句容宝华镇探索 和谐善治新路径

毕道杰 阙长冕 张方舒 滕庆海

句容宝华镇地处宁句交界处，随着城市化进程快速推进，基层治理面临许多挑战。宝华镇以“宁句力”党建为引领，坚持“四个聚焦”，创新基层党建和基层治理紧密结合的方法路径，不断夯实基层治理基础，切实提升居民城市归属感。

聚焦“谁来引领”

筑牢基层战斗堡垒

在基层治理体系中，党组织始终处于领导地位，必须让党组织成为凝聚人心、团结群众的“主心骨”。宝华镇在原有10个村（社区）的基础上，新成立秦淮源社区、鸿堰社区、仙东社区、琅琊社区4个城市社区，建强“镇党委+社区党组织+网格党组织+党员中心户”四级组织体系，建立“综治网格+党建网格”的“两网融合”组织模式，完善社区治理体系。

宝华镇在新成立的4个社区科学打造党群服务阵地。按照一个党群服务中心配套多个党群驿站的模式构建“1+N”的党群人才服务阵地群。提档升级初心驿站、服务驿站、港华紫荆农庄党员教育实境课堂。选优配强社区人员，下派8名机关干部担任新成立社区副书记，公开选聘社区工作者20名。精选14名公安干警下沉村（社区）兼任副书记，不断夯实基层红色堡垒。

聚焦“怎么引领”

凝聚多元共治合力

基层治理面临的问题杂矛盾多，实现基层治理由“单打独斗”向“协同作战”转变。

宝华镇深化在职党员到社区报到工作，广泛开展党员亮身份、亮承诺、亮行动、亮服务、亮成效“五亮”活动，实施“先锋领航 红网善治”工程。126名机关干部下沉村（社区）专属网格担任网格员，实现点对点、面对面零距离服务。持续加强对新业态新就业群体的联系、服务和引导，推动新就业群体由“管理变量”成为“治理增量”。推动党建与物业服务深度融合，成立物业行业联合党支部，把“红色堡垒”建到家门口，着力破解辖区物业服务管理中的难点、堵点，提升居民的满意度和幸福感。

聚焦“如何保障”

推动服务力量下沉

党建引领基层治理，就是要将党的工作融入万家灯火，把党的温暖服务送到千家万户。宝华镇坚持“哪里有需要，就服务到哪里；群众需要什么，就传习实践什么”工作导向，成立党建红、产业红、治理红、乡村红、服务红、关爱红6支“宝满意志愿服务队”。

各村（社区）推选1600多名热心社区事务的志愿者成立乐龄、乐居、乐学、乐创、乐善、乐趣的“六乐”志愿小队67支，常年活跃在社区、服务在群众身边。深入推进“一件事一次办”，与南京市龙潭街道等周边地区便民服务中心开设“一件事跨区域办”。推进服务事项向村（社区）延伸下沉，实现民政、户籍、就业等领域30件服务事项“就近办”，28件镇级服务事项“帮办代办”。持续推进协商议事制度，搭建“花园议事会”“初心议事”“百姓议事堂”等基层议事平台，建立民意征集、定期协商、联动办理、监督反馈等制度，推动实现群众从“站着看”到“跟着干”，再到“自己管”，开展协商议事13场，解决民生实事29项。

聚焦“如何支撑”

数字赋能基层“智治”

宝华镇坚持党建引领与科技赋能有机结合，不断推进基层治理走向“智治”。

依托社会治理现代化指挥中心，利用人口普查、网格巡查等行动反馈信息建立较为精准和完整性的数据集中平台，构建1400处社会面监控点位和覆盖各村（社区）的安防平台，整合网格内各类人群信息，增加可视化二维地图，智能对讲系统等。积极探索“12345+网格化”工作模式，让网格员全参与政务热线等民生事项办理，对网格中的各类问题，按照责任清单，通过手动+智能派单、线上+线下联动，进行“点对点”快速响应，形成网上受理、网上处置、网上办结、网上反馈、网上评价的规范化服务管理体系，实现热线大数据和网格零距离服务互补互用。