“流程再造”查漏补缺化解安全隐患

“甲类地上生产场所，一个防火分区或楼层的建筑面积大于100平方米的，安全出口不应少于2个……”日前，市应急管理局组织力量对大丰鑫源达化工有限公司开展为期两天的深度执法检查，整合分属危化、执法、审批等3个处室单位的199个检查事项，最终查出39项问题隐患。

这是盐城市深化应急管理综合行政执法改革的一个缩影。近年来，盐城市全力统筹资源、汇聚力量、创新机制，加快构建权责一致、权威高效的监管执法体系，持续推进执法队伍专业化、规范化建设，《中国应急管理报》专题点赞盐城深化应急管理综合行政执法改革的经验做法。

“改革以来，市、县两级共设立危化、工贸等专业执法队伍12个，乡镇（街道）建立派驻执法中队37个，累计办理事前处罚案件2428件，其中‘一案双罚’案件953件、占事前立案总数的39%，监管执法质效明显提高。”市应急管理综合行政执法监督局局长佘志勇说。

重点任务压茬推进

周汇总、月调度、季督导

12月4日，市安委办主任、市应急管理局局长张鹏程带队到大丰区调研安全生产工作，他说要认真落实市委市政府部署要求，切实抓好国务院安全生产和消防工作考核巡查组反馈问题整改闭环，举一反三，深入开展自查自纠，及时堵塞漏洞，将隐患消灭在萌芽状态；要提高本质安全水平，坚持“人防+技防”相结合，推动老旧装置更新改造；要强化全员安全生产责任制的落实，激发员工主动发现隐患问题的内生动力。

为进一步建立健全安全生产监管机制，推进全市安全生产本质安全，2022年8月11日，市委、市政府联合印发《关于深化应急管理综合行政执法改革实施方案的通知》，明确8个方面21项重点改革事项。

同年9月23日，市、县两级同步举行盐城市应急管理系统综合行政执法机构集中揭牌仪式，执法队伍初步组建。

2022年底，市应急管理综合行政执法监督局和射阳县、滨海县执法大队建成江苏省首批应急管理综合行政执法规范化建设示范单位。

今年上半年，东台、建湖、阜宁、响水4个地区执法大队通过江苏省应急管理综合行政执法规范化建设验收……

顺着这条时间轴，盐城市应急管理综合行政执法改革的步伐有迹可循。

“根据方案，我们细化27个数据指标，每周统计汇总、每月视频调度、每季度实地督导，确保改革重点任务按时序进度压茬推进。”市应急管理局政策法规处负责人郭慧介绍，在市、县两级组织部、编办的支持下，全市应急管理综合行政执法改革后增加52个编制，有力夯实了执法基础。

创新实施机制建设

推进监管执法“流程再造”

今年4月，射阳县应急管理局执法人员对射阳临峰纺机配件有限公司检查时发现该公司利用回收的有机玻璃、塑料外壳等原料生产甲基丙烯酸甲酯，涉嫌非法生产危险化学品。执法人员依法对该公司进行查封，并将相关违法线索移交公安机关立案侦查。

以“行刑衔接”为抓手，盐城市应急管理系统严厉打击安全生产领域违法犯罪行为，今年以来累计移送司法机关事前安全生产相关问题线索13条。

“我们还建立安全生产行政执法与司法联动机制，设立工作联络室，建立完善联席会议、案件联动办理、联合执法、‘行刑衔接’等长效工作机制，形成应急管理、公安、检察院、法院等部门各司其职、相互衔接、密切配合、高效联动的工作格局。”郭慧表示。

在广泛凝聚外部力量的同时，对内，市应急管理局持续推进监管执法“流程再造”。

“原先，我们的执法检查散落在各个处室单位。比如，危化监管方面，危化处、审批处、执法局都有监管执法任务；工贸监管方面，基础处和执法局在执法上也存在交叉。”市应急管理局副局长许立设介绍，借助联合联动机制，推行一个处室牵头、多方力量参与的模式，以“一次检查”模式解决执法标准不一和多头执法的问题。

“跟以前相对零散、单一的执法检查相比，现在这种模式可以帮助我们系统‘诊断’问题，更好提升安全生产水平。”大丰鑫源达化工有限公司总经理黄朋朋说。

学练结合促提升

理论考核与实战演练融合推进

安全生产红线意识具体指什么？逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过多少小时？《企业职工伤亡事故分类标准》将事故划分为哪些类别？——以上问题均来自市应急管理系统11月份的月度考试试卷。

为强化监管执法人员的能力素质，市应急管理局制定《盐城市应急管理系统干部能力提升三年行动计划（2022—2024年）》，从政治能力、法治思维和专业水平等方面，统筹培养应急管理干部。

“根据计划，我们细化确定本年度的应急管理干部能力提升培训考试方案，按月组织市、县、镇三级在编在岗人员进行法律法规、危化监管、工贸监管、事故调查等专项知识考试。”市应急管理局人事教育处处长董莉介绍，截至11月底，已有近4000名监管执法人员参加了考试。

“每月一考，考点很精准很细致，对我们来说也是检验业务知识的契机。危化执法工作来不得半点马虎，必须坚持学习，不断提高业务水平。”市应急管理综合行政执法监督局危化一大队负责人蔡中亚说。

以实战促提升。市应急管理局每年与市总工会联合举办应急管理综合执法演练竞赛，从法律法规知识、执法办案实践、卷宗制作质量等方面，对全市应急管理执法队伍以考促学、以赛促练，营造比学赶超、创先争优的浓厚氛围。与盐城工学院签订长期培训协议，定期组织监管执法工作培训专题培训班。鼓励全系统监管执法人员参加注册安全工程师和法律职业资格考试，对通过考试人员优先提拔使用，并发放一次性奖励补贴。目前已有144人通过考试。