经济发达镇如何舞出新精彩

12月8日，市委书记吴新明主持召开全市省级经济发达镇座谈会，和7家发达镇党委书记谈改革、论发展、话创新，勉励发达镇深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，牢牢把握高质量发展首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好担当起经济大镇、发展重镇的责任和使命，激扬狼性精神，矢志追赶超越，努力在经济发展、社会治理、民生保障、基层党建等方面走在前，以当标杆、做示范的实际成效为南通高质量发展走在前列提供更强支撑。

省级经济发达镇，是“乡镇军团”中的领跑者。南通市现有省级经济发达镇5家，分别为如皋市长江镇、启东市吕四港镇、海安市曲塘镇、通州区川姜镇、如东县洋口镇；另有省级经济发达镇培育镇2家，分别为通州区平潮镇、海门区包场镇。这7个镇的经济总量、规上工业总产值、常住人口，每一项加起来均超过全市的1/10，在全市发展大局中的作用日益凸显。

20世纪80年代，著名社会学家费孝通先生对江苏小城镇发展调研时，按照江苏经济发展的不平衡性划分了苏北、苏中和苏南三个区域，把南通和苏州、无锡、常州一起划进了苏南区域，指出“南通可以放在苏南模式中进行考量”，这是对南通过去发展乡镇经济路径的认可。时至今日，深入学习苏南，以镇域经济的发展支撑县域经济持续向好走强，依然是南通各地的不二选择。

小城镇有大发展

40年前，费孝通先生发表《小城镇 大问题》一文，通过对吴江小城镇的定向观察研究，提出了要重视小城镇建设的论断。

乡镇舞台虽小，发展天地却很宽阔。就省级经济发达镇而言，名字里有“发达”两个字，本身就是对现代化的一种展望和期许，“人口规模大、共同富裕、物质精神协调、人与自然和谐”等中国式现代化的主要特征，都有集中体现。

回溯历史，省级经济发达镇之所以发达，与其抓住了独特的地理位置、功能定位优势，乘势而上快发展是分不开的。

如皋长江镇、通州平潮镇，地处跨江融合的桥头堡。以长江镇为例，这里拥有国家一类开港口岸，面积占如皋近14%，人口占如皋的12%，在全省经济发达镇评估中，连续两年位居苏中片区第二、南通第一。

启东吕四港镇、海门包场镇、如东洋口镇，位于向海发展的主阵地。其中，作为通州湾新出海口起步港区的承载地，吕四擘画了“建设现代国际港口城市”发展蓝图。

海安曲塘镇、通州川姜镇，是跨区域协同发展的重要连接点。川姜镇从家纺起步，目前拥有全球最大家纺生产基地，形成了全品类家纺产业链，汇聚企业1.2万多家。

当然，放眼更大的范围，对照先进发达地区，南通市镇域经济仍有很大的提升空间。就全国而言，江苏苏州玉山镇、广东佛山狮山镇、贵州遵义茅台镇、广东佛山北滘镇去年的地区生产总值均过千亿元。根据赛迪镇域经济排名，全国百强镇中，苏州有20家入围。反观南通市，经济强镇无论是数量还是体量，都还有一定差距。

今天的南通，正处在发展的绝佳“风口”，产业、人口、资源等要素加快导入，镇域经济发展持续向好、大有可为。因此，吴新明在座谈会上，希望省级经济发达镇，要跳出镇域思维，志存高远，站在全市发展大局和区域发展格局的高度谋划自身发展，奋力扛起使命责任，以发达镇的“争先进位”，促进全市经济发展持续向好。

新时代、新征程，南通市的省级经济发达镇均已确定了新的发展目标，持续不断抓机遇、争进位、比贡献：长江镇目标“十四五”末综合实力迈入全国千强镇前50；川姜镇目标省经济发达镇排名跃升8名以上；洋口镇力争打造成“江苏省沿海第一强镇”……

产业强镇争贡献

壮大镇域经济，首要是壮大产业，尤其是特色产业。

研究表明，不论珠三角还是长三角，“千亿镇”的出现，“是基于产业的成功；产业的成功，是基于集群的打造；集群的打造，必然是龙头企业引领的结果”。比如，佛山狮山镇是一汽大众汽车在南方的主要生产基地之一，苏州玉山镇聚集了昆山约三分之一的企业…… 

南通市的省级经济发达镇，大多也是所在板块中的“大块头”，具备了一定规模的产业基础。长江镇形成智能装备制造、高端新材料和现代物流“2+1”主导产业；吕四港镇电动工具国内市场占有率达1/3，海洋渔业年进港渔获量、首次交易额均占全省1/3；包场镇近年来全力打造千亿级精品钢产业链、百亿级新能源装备产业链和百亿级大宗物流产业链……

推动“大块头”继续挑重担、争贡献，市委强调：“要坚持产业强镇”。

制造业是立镇之本、强镇之基。对于有一定产业基础的发达镇而言，固本强基的关键在项目。比如长江镇，“十四五”以来已累计签约落地10亿元以上重大项目11个，其中百亿元项目1个，50亿元项目2个，产业链上规模企业已达191家。再比如吕四港镇，近三年新签约亿元以上项目24个，培育亿元以上企业12家，引进强链、延链、补链型企业6家。实践证明，加快强链补链延链，全力突破一批大项目、好项目是各个经济发达镇的不二选择。

经历了探索起步、快速发展等阶段，当前，镇域经济发展到了转型突破的关键期，必须加快“向质量求效益、以亩产论英雄”。平潮镇的发展就是一个例证。

平潮是南通主城“西部门户”，随着沪苏通长江公铁大桥建成通车、通苏嘉甬高铁加快建设，枢纽门户的地位更加凸显。当前，平潮镇正按照市委市政府提出的建设“南通平潮科技创新区”战略部署，依托区位交通双重优势，更深层级对接上海，更宽领域融入苏南，加快由“门户重镇”向“创新高地”蝶变。

勇闯新路当先锋

推动高质量发展，需要用好改革这个关键一招。设立省级发达镇，初衷就是强镇扩权、改革创新。

经济发达镇冲在镇域发展最前沿，常常面对两难甚至多难问题：赋权事项如何“接好”“用活”，项目用地缺口如何解决，引进人才待遇怎样保障……所有这些难题，都要靠改革创新来解决。

正因为此，市委对经济发达镇激扬首创精神，敢为善为、勇闯新路寄予厚望。正如吴新明所指出，发达镇要用长远眼光看问题、破难题，善于从苏州等先进地区的实践中学习好的理念和经验，创造性落实好上级部署，努力为镇域发展打开新空间、开创新局面。

长江镇在行政管理体制改革试点中，将原“七站八所”归并整合，全链条承接项目建设领域审批权限，每年审批量占如皋的20%。为提升项目审批速度，长江镇便民服务中心创新推动项目从立项至施工许可全阶段的流程再造，科学处理审批事项前后置关系，将更多事项纳入即办类，即办类事项占事项总量的68%。“拿地即开工”的审批服务“长江速度”让落户的企业直接受益。

镇一级是服务企业的第一线。要让改革的成果惠及企业，关键是深入细致服务，落实落细惠企政策，让企业顺心投资、舒心发展。洋口镇打造“小洋口样板”政务服务特色品牌，提供项目建设全流程“帮办、代办”服务；吕四港镇打造公共服务平台，建成启用电动工具检测中心、人力资源市场、电商公共服务平台，制定实施支持电动工具产业高质量发展政策意见，对重点企业一企一策帮扶，以政策为“支点”撬动产业集群式发展；川姜镇充分发挥家纺知识产权快速维权中心作用，维护清朗健康行业生态。

改革的最终目的，是增进人民福祉。经济发达镇聚焦民生基本，持续增进百姓的幸福指数。长江镇建设龙游湾沿江生态景观带，着力打造南通沿江高品位生态示范镇；曲塘镇大力开展“百千工程”“和美乡村”建设三年行动，高标准打造乡村振兴示范区、示范县；平潮镇持续整治农村环境，争创一批省级生态文明建设示范村。

干在实处、走在前列，以实干实绩勇当改革先行军，相信这些经济发达镇在新征程上，定能以当标杆、做示范的实际成效，开创全市镇域经济各美其美、美美与共的生动局面！本报记者 汤晓峰