镇江：用好改革“关键招” 激活经济“新动能”

改革是“关键招”，经济体制改革则是全面深化改革的“重头戏”。党的十八届三中全会作出“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系”等多项改革部署，勾画出深化经济体制改革的基本框架。

镇江高标准、高起点谋划改革“施工图”，瞄准制约高质量发展最突出的问题，大刀阔斧推进经济体制改革，转变发展方式，开拓发展空间。

镇江经济在“改革时间”里，迸发出强大活力：全市地区生产总值从2013年2659亿元跃升至2023年5264亿元、增长了98%，人均地区生产总值达到16.3万元、全省排名第5，人均可支配收入超过5.5万元、全省排名第5。

一幅幅披坚执锐、迎难而上、奋勇前行的改革画卷在镇江大地跃然呈现。

欣欣向“融”构新局

扬子江畔，奋楫争先。江面上24小时不断有大型船舶往来，镇江港无人斗轮堆取料机、装船机伸出臂膀，灵活抓取、放置，将货品“交”给绵延数公里的自动化流程线。在“智慧大脑”的指挥下，繁忙的码头作业井然有“数”。

镇江依江而立、因港而兴，江上航船映照城市兴衰。近年来，镇江系统开展存量岸线整合提升、港口结构优化转型、港产城融合发展、运输结构优化完善、港口发展品质提升等专项行动，推动港口经济融合发展，把“港口流量”变成“经济增量”。

港口经济破茧自新，是镇江近年来经济体制改革，构建新发展格局的一个缩影，诠释了改革的突破和先导作用。

抓住战略机遇，精心构筑发展高地。镇江坚持将深化经济体制改革与实施重大国家战略结合起来，不断激发高质量发展新动能新活力。

长三角一体化的“中心地带”，宁镇扬一体化、南京都市圈“左右逢源”的“桥梁”……拥抱“小三角”、融入“大三角”，多重战略叠加将镇江推到了一个无法忽视的位置。近期，《镇江市宁镇扬一体化发展“三单一库”》印发，明确宁镇扬在产业创新、基础设施、公共服务等领域加强协作。同样值得期待的是，312国道宁镇段快速化改造工程将于今年底建成通车。一条走廊担当重任，宁镇产业图谱呼之欲出，将形成更大范围的产业集群效应。

大战略中求发展，镇江不断拉高自身“海拔”。开发园区是产业强市的主阵地、项目攻坚的主战场。2021年7月，镇江在全省率先启动全市域开发园区整合优化提升工作，目前已形成“10+11+5”开发园区发展体系，2023年省、市重大制造业项目入园率超过90%，全市域“一区多园”管理体制改革入选中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例。

深化园区机制体制改革、激发园区活力是关键。今年，镇江进一步厘清开发园区和属地政府之间的经济发展与社会管理职责，推动项目向园区集聚、政策向园区集成、资源向园区集中、企业向园区转移。

千帆竞，满目新。一串串数据，一个个鲜活案例，见证了上进奋进、苦干实干的扎实印记。

破立并举市场增活力

经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

近年来，镇江推出一系列破立并举的改革举措落地开花，各类经营主体活力、制度活力和社会创造力被激活。

镇江是“四千四万”精神的发源地之一。在这片沃土上，民营经济已经成为推动高质量发展的坚实力量。2023年，民营企业为全市贡献了61.1%的GDP、76.3%的税收、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的技术创新成果。

政企双向奔赴，合力推动经营主体高质量发展。去年8月，镇江在全省率先制定出台了《镇江市培育扶持个体工商户若干措施》，干货满满的28条措施通过打造个体工商户全生命周期服务链条，解决爬坡过坎中的实际困难。当年全市实有经营主体突破60万户。

民间投资比例是监测民营企业发展状况的晴雨表，也是巩固经济回升向好的发力点。今年，我市首次编制了《2024年镇江市民间投资重点产业项目清单》，帮助民营企业“能投、善投、优投”。

厚植发展沃土的镇江，市场经济的“引力”和“活力”相互作用、持续迸发，“镇合意”赞声一片，真正成为近悦远来的“创新创业福地”。今年一季度全市营商环境满意度调查显示，满意率99.4%，其中非常满意比例达到73.1%。

做“加法”增强要素保障，做“减法”精简流程环节，做“乘法”突出改革赋能，做“除法”解决顽瘴痼疾，“镇合意”优化营商环境服务品牌应运而生，今年是镇江连续第4年制订优化营商环境年度工作计划。随着多渠道融合，快速响应、高效办理，镇江营商环境正从“有求必应”“有需必应”，向“一呼百应”转变。

破立并举，让经济要素充分涌流，激发出澎湃活力。今年同时是国企改革深化提升行动全面推进的关键之年，镇江在巩固深化国企改革三年行动成果的基础上，聚焦进一步强化市场化运营、创新引领等，提高国有企业创新能力和价值创造能力，加快国有经济布局优化和结构调整。政府“有形之手”和市场“无形之手”协同发力，各类经营主体活力、制度活力和社会创造力竞相迸发。

“真金白银”支持强信心

财税体制改革常被称为改革的“突破口”“先行军”，为其他重点领域改革起到重要的先导和支撑作用。

去年，镇江推出了“助企兴·镇财行”服务品牌，创新打造省内首个限额标准以下服务类网上采购商城“镇好采”，为中小微企业供应商提供公平参与竞争的机会，截至去年底，累计成交金额达3300余万元，节约财政性资金160余万元。

制度创新的成果加速落地，破解制约高质量发展的难点堵点，带动实体经济创新发展。2023年，镇江市财政安排科技专项资金1.1亿元支持科技创新，引导带动全社会新增研发投入约6亿元；安排知识产权专项资金870万元，支持有效发明专利总量达 2.1万件，为企业创新注入动力源。

经济是肌体，金融是血脉。去年8月，市委、市政府印发《推动镇江市金融业高质量发展“金帆计划”》，由此“三帆两金一甘露”金融服务体系补上了最后一块“拼图”，形成了金融服务实体经济的系统性闭环。

自2021年开始，镇江先后出台金融服务乡村振兴“金穗行动”，推进我市资本市场“扬帆计划”；开展重点产业链金融服务“金链行动”，支持小微、个体工商户“甘露行动”；加快股权投资行业发展“云帆计划”，全力保障金融资源供给。

在此基础上，“金帆计划”提出大力服务乡村振兴，全力服务“四群八链”，着力提高绿色金融服务水平，支持消费经济转型，推动金融科技发展等。尤其针对“四群八链”，明确在信贷方面单列专用额度，加大专精特新企业的支持力度，增加中长期贷款投放和保险资金投资，提升全产业链服务能力。2023年末，镇江制造业中长期贷款余额474.48亿元，比年初增加52.52亿元，增幅达到12.45%。

财税金融体制改革深入推进，政银企供需匹配度提升，为高质量发展提供了强有力支撑。

发力“新赛道”拓空间

今年1-5月，外贸进出口413.6亿元，创历史同期新高，5月当月进出口93.3亿元、同比增长7.7%；前4个月跨境电商进出口同比增长41.63%；去年全市服务贸易进出口总额增幅和知识密集型服务贸易增幅均列全省第一……

从数据看镇江开放型经济体制创新，“出海”新优势、经济新业态的活力逐步呈现。

跨境电商贸易作为贸易发展的新业态，在镇江对外贸易中正展现发展速度快、市场潜力大、带动作用强的优势，成为外贸高质量发展的新引擎。“我们是境外电商，客户遍布全球，公司销售额今年有望突破1000万元。”江苏杰思眼镜有限公司负责人陆勇对竞速跨境电商这条赛道充满信心。

2022年获批国家级跨境电商综试区以来，镇江迅速研究制定相关实施方案和政策措施，支持镇江特色产业发展跨境电商，加速本地企业扬帆“出海”、打开“商路”，目前已形成五金工具、眼镜、汽配、户外用品、雪地靴、制刷等多个适合发展跨境电商的产业集群。

从事跨境电商的企业中，不少是刚起步的中小微企业。对此，镇江创新推出跨境电商经营贷，帮助跨境电商企业拓宽融资渠道、降低运营成本。这一创新做法入选全省首批13个外贸新业态优秀实践案例，被纳入省政府办公厅《江苏省推进跨境电商高质量发展行动计划（2023-2025年）》，在全省推广。

创新赋能，勇当新时代改革开放排头兵。在深入实施外资扩量提质、外贸培优扶强三年行动中，镇江以创新引领，开拓新空间。

深踩“油门”，二手车加速“出海”，是促进外贸高质量发展的重要途径。5月底，江苏优享汽车服务有限公司办理了二手车的转移待出口手续，这是国家二手车新政出台后我市首单二手车出口业务，随后70辆二手车陆续办理手续，出口至共建“一带一路”国家。“按照目前的走量来看，我们到年底大约可以出口2000辆车，完成2亿元的销售目标。”优享汽车相关负责人陈菲对二手车出口业务充满信心。

发力“新赛道”，迸发新活力。近期出炉的外贸数据，也更坚定了陈菲的信心。今年前5个月，镇江对共建“一带一路”国家进出口202.3亿元，增长6.4%，拉动全市进出口增速2.9个百分点，对共建“一带一路”国家进出口比重持续提升。

改革是一场深刻革命，是应对变局、开拓新局的关键举措，是中央顶层设计与地方先行先试的系统联动，是一分部署与九分落实的合力攻坚。镇江将立足资源、区位和产业优势，以全面深化经济体制改革为牵引，在高质量发展的新征程中砥砺奋进、阔步前行。本报记者 朱婕