常州持续加强退役军人服务保障体系建设 从“有效运转”迈向“提质增优”

□常军

近年来，我市坚持以退役军人为中心，着力“四个聚焦”，退役军人服务保障体系初步实现从“有效运转”到“提质增优”的转型升级。

聚焦功能发挥，强化阵地建设

向上争取支持。经常性向市委、市政府主要领导汇报工作动态，定期召开推进会，将服务中心（站）建设和运行情况纳入全市重点督查项目。主动邀请市人大代表、政协委员调研指导服务站建设，呼吁解决人员流动快、兼职多等实际问题。联合6部门下发《关于学习贯彻新时代“枫桥经验”加强全市退役军人服务中心（站）建设的通知》，明确三项任务，建立四项机制，为推进服务体系建设提供政策支撑。推动服务中心（站）与人武部、党群服务中心、便民服务中心、新时代文明实践中心等形成工作融合、业务整合的工作格局，镇、村两级服务站建筑面积达14万平方米。

向下加强指导。全面推进服务事项“清单化”、基本信息“数字化”、接待程序“标准化”、服务管理“精准化”、应急处置“联动化”的“五化”建设，将服务站建设和验收结果纳入高质量考核范畴，先后下发相关通报3期，倒逼基层抓好落实。目前，全市1078个服务中心（站），有10家被授予全省“百家红色精品退役军人服务站”荣誉称号，70家创成全国示范型退役军人服务中心（站），区镇两级服务中心（站）创建比例达100%。

全面挖掘内潜。在全系统扎实开展“千人大培训”，启动年轻干部成长“扬帆行动”，组织开展师徒结对、读书分享、轮岗交流、挂职锻炼、“我为退役军人工作献一策”、“退役军人事务局精神征集”等活动，组织编写了《常州退役军人工作创新与实践》等书。组织辖市区互学互评和“回头看”，现场及时指出问题并抓好整改。与市文明办、市民政局加强了基层志愿服务的规范化建设。与市司法局主动对接，671名基层老兵调解员接受培训，法律援助站实现全覆盖，先后提供法律服务398人次。与市工会联合发文开展了市级“戎耀之家”评选活动。

聚焦基层基础，强化内生驱动

注重协同并建。联合多部门，召开全市推进会，全面推动300人以上的村（社区）创建全国示范型服务站，将全市1007个村（社区）服务站纳入示范创建进程，对照全市统一的“一块机构牌匾、一个服务窗口、一名专业人员、一组工作规范、一套台账资料、一方特色文化”的“六个一”要求，明确创建范围，划定创建思路，精简创建内容，做到示范创建有方向、有目标，确保基层服务站建设有力有序。

注重管理创新。探索建立“退役军人服务站+人武部”保障模式，全市63个镇（街道）服务站站长93.8%由人武部部长兼任，将参军入伍与退役返乡全流程有效衔接，形成部站联合“一体化”服务模式。参照“三三制”，创新建立“班、排、连、营”服务和管理新模式。由村（社区）服务站负责将退役军人编队分组，按特长分到班，设立关爱服务、文化文艺、青年突击、就业创业、法律援助、抢险防疫等班，发挥班的特色；按年龄分到排，形成老带小、小帮老，老爱小、小敬老，尊老爱幼，互帮互助，彰显出排的温馨；活动以连为主体，连队强化“军”的特色，营造聚“兵”心、显“军”味的文化氛围。

注重服务延伸。在全市镇（街道）退役军人服务站探索铺开帮办代办便民服务，为退役军人推出民政、人社、医保、城管、司法、个体户开办等高频业务的网办指导、代验材料、跑腿办件、申请材料和办事结果双向寄递的帮办代办服务，着力构建“主动帮办+全程代办+贴心服务”模式。以全国首批双创示范基地的武进国家高新区为试点，创新打造流动退役军人之家，充分利用企业用工、流动退役军人党员、自主创业情况信息库，先后为900余名外来退役军人提供就业创业信息。开设戎耀大讲堂、兵书记讲堂、老兵创业讲堂，定期邀请身边土专家、本地优秀兵支书、创业老兵代表传经送宝，以身边人讲述身边事，用身边事激励身边人；围绕居住、医疗、教育，给予住房专属公寓、医疗优先就诊、子女就近入学等特别保障，120余名外来退役军人得到优惠实惠。

聚焦社会稳定，强化工作创新

创新基层治理方式。与政法委联合，将退役军人的管理纳入平安常州建设范畴，全面推进“网格化”管理。与市民政局、市人社局主动对接，适度提高村（社区）招录退役军人的比例。目前，全市1007个村（社区）中，退役军人担任书记的242人，担任主任的201人，“两委”成员669人，“兵支书”参与基层治理的做法被《常州日报》专门报道。

创新自我管理模式。以最美退役军人、爱心企业家、参战老兵、民兵等为主体，在全市创新和培育了一支退役军人思想政治指导员队伍，充分发挥指导员、信息员、宣传员、联络员、监督员、调解员“六员一体”的桥梁纽带作用，做法被《中国退役军人》杂志刊登。广泛开展“大手拉小手”活动，鼓励和号召爱心企业家与困难退役军人互助互爱结对子，累计使37名退役军人受益。坚持常态化走访联系制度，去年以来，累计帮扶困难退役军人2965人次，投入资金700余万元。

聚焦正向引领，强化服务升级

强化品牌打造。溧阳市涌现出了“戎耀天目”“红色黄金山”等具有鲜明特色的站点品牌，树立了标杆精品样板；武进区开展“武兵故事会”，用身边事感染身边人，激发正能量；钟楼区开展“服务百分百荣耀在青枫”和“一镇一街”全品牌服务；经开区积极推行全科网格管理、全生命周期保障、全社会力量服务、全方位作用发挥的“四全”工作模式以及村（社区）微治理、微志愿、微代理、微联动的“四微”服务机制，受到广大退役军人一致好评。

强化志愿服务。以服务保障体系为依托，建立1217支覆盖市、区、镇、村四级的“戎耀龙城常有爱”退役军人志愿服务队，引领和带动周边退役军人投身各类志愿行动，累计参加义务植树350人次，爱心献血1100余人次。防疫抗疫期间，全市组建“龙城老兵突击队”150支，发动和投入退役军人总兵力约1.7万人，被学习强国、江苏卫视、江苏商报等媒体关注和报道。

强化典型选树。连续两届组织“常州最美退役军人”评选活动，先后有2人获评“全国模范退役军人”、1人获评“全国爱国拥军模范”、3人获评“省最美退役军人”、1人获评“省最美拥军人物”，形成良好示范带动效应。兰翔社区退役军人服务站站长薛凤英被评为全国“百名优秀站长”，“小事不出楼道，大事不出社区”的经验在全省服务中心（站）建设工作现场推进会上做交流。