淮安持续深化“工改”铺就项目建设“快车道”

全市实施“一张蓝图”统筹项目数354个，并联审批12702件，企业申请应用“告知承诺制”方式共产生办件5773件，全市通过市政公用服务并联报装系统办理2988件……今年1—10月份，淮安市落实省7项重点改革服务项目数全部位于全省前列，其中4项位列全省第一。

耀眼成绩的背后，是攀高比强、跨越赶超的“淮安作为”。近年来，淮安市持续出台深化工程建设项目审批制度改革举措，勇涉“深水区”，审批做“减法”，服务做“加法”，以一项项富有创新性、针对性的改革举措，带来工程建设项目审批质量和效率双提升的喜人变化，带来经济韧性和发展动力的不断增强。

以简政之道大开便利之门

“原以为会白跑一趟，没想到顺利办完了。政府能够想企业之所想，让我们倍感暖心。”江苏艾科维科技股份有限公司项目负责人李鲁祯对淮安市工程建设项目审批中的“容缺办”服务赞不绝口。

记者从市行政审批局了解到，江苏艾科维科技股份有限公司肟系列高端精细化学品超十亿元项目在申报企业投资项目备案事项时，缺少项目社会稳定风险评估报告，工作人员运用“容缺办”审批服务方式，在企业签订承诺书后，先行为企业核发备案证，相关材料在承诺期限内补齐即可。

“容缺办”是淮安市推出的工程建设项目审批领域系列改革举措中具有代表性的一项。

针对企业办事过程中常见的材料准备时间长、部分材料遗漏等问题，淮安市创新实施“并联审+容缺办”。在工程建设项目全流程分阶段审批、“水电气信视”公用服务报装、数字化联合图审、“多评合一”、“多测合一”等6个方面推行串联审批改并联审批。此外，通过对57个审批事项过细梳理，明确其中不影响工程质量、安全的34个审批事项可“先办证后补材料”，在申请人提供要件材料及书面承诺后，审批部门直接做出行政许可决定，其他非要件材料依承诺事后补齐，破解传统的“材料不齐不能办理”难题。

近年来，淮安市坚持从市场主体需求出发，打造至简审批新模式，通过精简审批事项、下放审批权限、合并事项办理、转变管理方式、调整审批时序等方式，审批事项在省定83项基础上压缩至57项，压缩率31.3%；审批材料在省定452份基础上整体压缩至333份，压缩率26.3%；审批时限在省定100个工作日内完成审批的目标基础上，开展“543”审批提速行动，各类投资项目审批时限再压减一半以上，市场主体满意度和获得感显著提升。

以服务之优力促项目建设

目前，巨石集团淮安有限公司年产80万吨高性能特种玻纤新材料项目，建设如火如荼。

“得益于市、区两级行政审批部门的协作配合，项目得以‘拿地即开工’，开工时间比预计提前了60天以上，为企业节约了大量的建设成本。”巨石集团淮安有限公司技术中心负责人何万江说。

据了解，巨石新材料项目是淮安市今年首个以“拿地即开工”方式推动落地的超50亿元重特大项目。项目实施过程中，在市行政审批局指导下，属地职能部门和帮办部门充分利用项目策划生成和出让划拨时段，同步并联开展方案设计、施工图设计与审查，并联开展立项规划用地、工程建设和施工许可阶段事项办理工作，在市场主体取得土地后的1天内实现用地规划许可证、工程规划许可证、图审合格证、施工许可证、不动产权证“五证联发”“拿地即开工”。

重大项目建设是稳增长、调结构、惠民生、促发展的重要抓手。今年以来，淮安市重点推动市级重点产业项目“五证联发”“拿地即开工”，实行“拿地即开工”项目储备库、培育库、落地库清单化管理，对列入年度重大产业项目投资计划的新建项目全量纳入“拿地即开工”项目储备库策划推动。同时，围绕“一切围绕项目转、一切围绕项目干”的发展要求，深化“‘一张蓝图’策划生成”“桩基先行”“告知承诺制”“联合图审”“中介超市”等多项配套改革，着力优化审批服务。

截至10月底，全市通过“拿地即开工”方式共落地项目177个，同比增加91个，增幅105.8%，其中重大项目占比72.9%，淮安市“拿地即开工”落地项目总数全省第二，重大项目占比全省第一。实施“拿地即开工”改革后，项目全流程审批时限压缩率42.9%，环节减少率42.1%，材料精简率31.1%，改革质效持续提升。

以攻坚之姿助推改革突围

2019年构建工程建设项目审批管理和运行制度体系，2020年将工程建设项目审批改革纳入市政府十件要事推动实施，2021年统筹推进“水电气信视并联报装”“深化拿地即开工”等系列举措，2022年专项优化厂房仓储类项目审批流程，2023年着力推动重大产业项目、基础设施项目快速审批、全链代办……

多年来，淮安市秉持“项目为王、环境是金”工作导向，明确工程建设项目审批制度改革年度主题、目标和任务，久久为功、善作善成，不断推动改革走深走实。

建立以市政府主要负责同志为组长的高位推进机制，健全覆盖工程建设项目审批“立项用地规划许可”“工程建设许可”“施工许可”“竣工验收”四个阶段审批全事项、办理全流程和涉审全部门的深化改革工作体系。加强系统、事项和服务集成，强化工程审批系统支撑全流程信息归集共享能力。充分发挥“办理工程建设项目审批”营商环境评价的风向标、助推器作用，对项目全流程审批质效进行督查监管。全力打造工程建设领域审批快捷、办理高效、服务优质的营商环境。截至目前，淮安市“工改”审批系统已服务工程建设项目11000余个，办结各类审批事项41000余件，满意度好评率达99.9%。2021年、2022年，淮安在全省“办理工程建设项目审批”营商环境评价中均居首位。

■融媒体记者 黄秋怡 陈金鑫

通 讯 员 张士美