宿迁：加快构建基本养老服务体系 让老人生活得安心舒心

11月24日上午，宿豫区江山一品社区日间照料中心传出阵阵欢笑声。走近一看，笔者见到几位老人正围坐在木桌旁打着纸牌，再往里瞧，自助厨房、康复理疗室、休息室一应俱全。这是我市不断加快构建全市基本养老服务体系，充分满足居家老人个性化、多样化、精准化服务需求工作的一个缩影。

养老服务工作事关民生福祉、事关经济发展、事关社会稳定。“十四五”时期，是我市老年人口由平稳增长向快速增长过渡的交汇期，老龄化程度日益加深。据统计，截至2022年年底，全市常住老年人口达到101.1万人，占比为20.3%；65岁以上老年人达到75.1万人，占比为15.1%。

近年来，面对日益加快的社会老龄化趋势，我市进一步统筹整合资源，积极探索养老服务新路径，下大力气强基础、优服务、提能力，初步构建起多类型、多层次、多样化的基本养老服务格局，养老服务工作取得一定成效。

强化政策机制建设

完善养老服务保障体系

为切实加强对全市养老工作的组织推进，我市以组织建设为依托，推动建立健全宿迁市养老服务业发展工作联席会议制度，定期召开工作研判会，形成政府主导、民政部门主管和机构协调、相关部门各负其责、社会广泛参与的工作格局。

此外，我市先后制定出台关于建立完善社会养老服务体系、促进医养结合服务发展等一系列文件，健全完善税费优惠、政府补贴、医养融合等扶持政策，研究制定基本养老服务清单，对居家上门服务、就医便利服务、健康管理服务等30项基本养老服务内容、标准、对象进行细化明确，着力提升养老服务针对性和指导性。

“我们紧紧抓住国家、省级居家社区养老服务改革试点契机，稳步推进城市社区养老服务设施建设、养老机构公建民营、互助养老服务发展等改革。”市民政局养老服务处处长黄胜利介绍，我市创新新建小区配建养老用房“四同步一移交”等工作机制，率先开展城市养老服务设施专业化运营改革。目前，城市社区养老服务中心和街道综合性养老中心成功实现专业机构托管运营全覆盖，全市33家公办养老机构已实现社会化运营改革。

强化服务能力建设

拓展多元养老服务供给

养老服务工作开展最终以老年人实际需求为落点，多样化需求决定了多元化养老。我市不断加强养老服务能力建设，加快形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。

“近年来，我市养老机构数量不断增加，服务水平不断提升，为老人提供更加专业的生活照料、失能照护、康复理疗等健康服务。”黄胜利说，全市共建成各类养老服务机构178家（城市养老机构51家），共有医养结合型护理院（康复医院）24家。

我市每年投入6000余万元，为全市15万名经济困难失能老年人提供生活照料、精神慰藉等居家上门关爱服务。以“室内行走便利、如厕洗澡安全、厨房操作方便、居家环境改善、安全监护智能、辅助器具适配”为目标，全市累计完成近8000户困难老年人家庭适老化改造工作，有效提升老年人居家生活的便利性、安全性，进一步延伸居家养老“触角”。

中心、站点、餐点“点点相连”，我市积极打造城市社区“15分钟养老服务圈”，让老年人就近就地享受娱乐、照料、助餐等基本服务。我市还不断创新社区养老服务模式，全市共建成社区养老服务中心（站点）793个、街道综合性养老服务中心22个、城市社区助餐点25个、农村示范性互助养老睦邻点60个。

“古城街道综合养老服务中心突出党建引领，充分整合现有资源，统筹安排社工、家庭医生、志愿者等，为辖区老年人群体提供贴心服务。”宿城区古城街道民生事务局局长相辉说，老年人常在这里交友聚会、谈心聊天，享受欢悦美妙的时光。

强化机构规范建设

提升养老机构服务质效

持续发展养老事业，应坚持政府引导、市场驱动，通过强化养老机构规范化建设，保障养老服务质量，不断增强老年人及家属的信任感、幸福感。

按照规范化、标准化要求，我市制定居家服务、社区照料、分级护理等服务标准，明确街道综合性养老服务中心、城市社区助餐点、村级互助养老睦邻点等设施设置标准，落实养老机构岗位职责、财务管理、物品采购等一系列规范化管理制度，养老机构和组织的标准化、规范化管理服务水平显著提升。目前，全市有3家养老机构纳入国家级标准化服务试点、4家养老机构纳入省级标准化服务试点。

“品牌化发展也是养老服务工作的重要一环。”黄胜利说，南京、苏州、徐州、上海等地有许多口碑良好、经验丰富的养老机构和组织，我市通过财政补贴、政策扶持等方式引入，进而带动本地养老机构和组织健康发展。

为了保障养老机构运行安全，我市创新建立“两报告两清单”“一巡八查”等工作机制，投入近6000万元完成养老机构安全设施改造工作，并实施养老机构消防安全标准化管理达标创建工程，计划利用三年时间实现养老机构消防安全100%达标，年内实现100张以上床位的养老机构达标，切实保障老年人人身和财产安全。