徐州市县两级向乡镇、街道下沉2114个事业编制——编制下沉，建强基层治理主阵地

4月1日，徐州市举行事业单位招考，其中面向沛县、邳州的镇（街）提供20多个职位。今年，徐州批准乡镇事业编制用编计划435名，这一数字与前两年相当，传递出持续服务基层、赋能基层的鲜明导向。

“尽可能把资源、服务、管理放到基层”“大力推动资源服务管理下沉”，徐州近年来落实中央要求和我省基层“三整合”改革部署，推动重心下移、资源下沉，市县两级将2114个事业编制下沉到镇（街），编制下沉规模居全国地级市前列。

“无人可用”“无编可招”是基层普遍反映的难题。得益于市县两级编制下沉，徐州乡镇、街道前两年通过招聘等方式新进事业在编人员903人。在编制紧张的状况下，徐州如何把更多事业编制向基层倾斜？年轻人在基层得到哪些成长？又为基层发展带来怎样的改变？

以编引才，

基层招来高材生

作为西北大学城市规划专业研究生，石浩野去年考入徐州市贾汪区潘安湖街道，参与潘安湖景区建设。他感觉自己的专业技能在基层能发挥作用，而且这边年轻人不少，氛围也很好。

与石浩野一同考到潘安湖街道的吴思，是四川大学法律专业研究生。她坦言愿意到基层工作，编制的吸引力不言而喻，而当地生态环境好、离市区仅半小时车程，工作、生活方便，也是她作出这一选择的重要原因。

“这两年我们新进9个事业编、4个行政编人员，基层有更多人干事了。”潘安湖街道党工委书记吕磊告诉记者，过去没有编制用来招人，只能向各单位借人、从“大学生志愿服务苏北计划”抢人。现在用事业编制招录的年轻人有活力、技能新，有效改善街道工作人员的能力结构和年龄结构。

有了编制，基层引才有了筹码。以潘安湖街道为例，他们在“三整合”改革后，街道综合服务中心核定全额拨款事业编制30个，其中新增编制20个，大大满足了招引人才之需。

“2021年，徐州市县两级按配套比例分类分档，核增各镇（街）全额拨款事业编制2114名，重点用于加强基层审批执法服务和安全生产等一线力量。”徐州市委编办事业处处长房启伟说，通过编制下沉，全市161个涉改镇（街）平均净增全额拨款事业编制13名。

睢宁县李集镇上次招事业编制人员还是1999年，直到2021年才有了进编新人。这些年，睢宁乡镇发展很快，但受制于编制没法进人，有的镇（街）编外人员就有40多人。

“我在县应急管理局工作过几年，不过一直没编制，这次考进来，感觉更稳定了。”李集镇党建和人大办工作人员张天一直言，从县城到乡镇，他很大程度上冲着编制而来，哪怕每天上下班往返40公里，也觉得值。

不仅编制下沉，人员也下到一线。徐州全面推进“县属镇管镇用”，除党中央、省委明确要求实行派驻体制的机构外，县级部门设在镇（街）的机构一律实行属地管理，有效缓解基层执法人员少、任务重的难题。

编随事走，

腾出编制赋能基层

面向基层，徐州如何确保在编制总量不增的前提下，腾出2000余个事业编制？

江苏是全国事业单位改革试点。2018年起，江苏陆续推动行政类和经营性事业单位改革，通过单位的撤销和整合，腾出一部分编制。2021年，公益类事业单位改革进一步明确精简编制20%。

以事业单位改革为契机，徐州通过“控、减、调、管”方式，撤并职能严重弱化的事业单位，整合优化“小散弱”、职能相近单位，收回闲置沉淀的编制资源，通过“市级支持、县区配套、多方挖潜”，推动收回的编制资源向基层下沉。

“比如，徐州市财政集中支付中心在改革前核定编制40名，后来收回10名空编，实行满编运行。”徐州市委编办四级主任科员刘蒙蒙说，他们还收回市资规局部分整合组建单位的办公室、人事等交叉重叠职能编制12名。206国道铜山收费站、丰黄公路丰县收费站等5家收费站，因职能消失、机构撤销，收回编制116名。徐州市水务局所属事业单位通过对泵站、闸站等实行信息化改造，精减编制306名，精减比例达33.1%。

徐州向镇（街）下沉的事业编制中，市级有800个，各县（市、区）配套划转编制1314个。“当时市里下沉给我们68个事业编制，我们又配套102个，力度非常大。”新沂市委编办事业科科长郝宾告诉记者，他们结合生产经营类事业单位改革，将相关部门下属保安公司推向社会，一下腾出40多个事业编制。

优化机构，

让有限编制发挥更大作用

编制向基层倾斜，是建立在乡镇、街道机构设置优化调整的基础上，这样才能防止基层铺摊子“养闲人”。江苏根据“三整合”改革，要求在全省复制推广“1+4”模式，即“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”，使机构设置更加高效，有利于将有限的编制资源发挥更大作用。

“我们在机构数量上做‘减法’，构建扁平高效的‘大部制’管理架构。”李集镇组织委员高胜介绍，他们将原有25个镇属职能机构、挂牌机构、临时机构等整合成党政办公室、综合行政执法局、为民服务中心等“六办一局两中心”，并成立8个党支部。

落实中央和省里相关要求，徐州3年前出台方案推进基层整合审批服务执法力量，打破镇（街）原有组织架构。针对安监、司法、财政等机构，徐州确立16条机构设置口径，统筹优化和综合设置7至9个大体统一的镇（街）职能机构，各镇（街）可根据实际情况，在限额内自主选择1到2个机构设置，不搞“一刀切”，防止“上下一般粗、左右一个样”。改革后，徐州设置7个机构的镇（街）占20%，9个机构的占19%。

为推动此项改革，徐州充分调动奖励激励手段。比如，在中期考核排名靠前的县（市、区），按市县1.2:1比例下沉编制；排名靠后的，按市县0.8:1标准下沉编制，避免编制投放“撒胡椒面”、发展快慢一样多。

同时，围绕基层“车大马小”“身大衣小”等问题，徐州按照重心下移、权责一致和应放尽放、按需下放、有序下放原则，平均向乡镇（街道）下放行政权力事项100余项，依法明确镇（街）为权力实施主体，并在人才、技术、资金、网络端口等方面给予支持保障，确保放得下、接得住、管得好。

扎根基层，

开拓发展新空间

习近平总书记参加江苏代表团审议时指出，我们现在推进乡村振兴，需要大量的人才和优质劳动力。我们的年轻人、知识分子，也要双向流动。一方面在城镇化过程中成为新市民，另一方面农村对人才需求很大。

2019年从安徽大学毕业的淮安姑娘任冰洁在休整一年后，开始考编之路，去年从两三百名竞争者中脱颖而出，考入铜山区利国镇党群工作局从事妇联工作。

毕业于扬州大学会计专业的王越，曾在企业工作过几年，去年考进利国镇财政所。专业对口、有工作经验，她在工作中得心应手，考编入职不久就成单位“大拿”。“现在月收入5000多元，比不上在企业时，但现在有了稳定预期。”她希望财政所的会计岗位都能干一遍，依靠自己的专业能力在基层好好发展。

“乡村需要年轻人，这里有我们成就梦想的舞台。”在潘安湖街道党政办工作的王浩是个山东小伙，6年前到马庄村当村干部，两年前入编。利用专业所长制海报、做视频，他在工作中很有成就感。

记者采访的十多位考编进入徐州乡镇、街道工作的90后、95后，在适应基层的过程中，不断寻找自己的方向。其中有一定工作经验、专业对口的年轻人，在基层工作一两年后，逐渐成长为单位骨干。他们的加入，缓解了基层人员老化问题，而基层的磨砺也成为他们宝贵的人生财富。

记者 王岩 孙巡 通讯员 孙梦遥