江苏镇江：抓好民生“关键小事” 倡导绿色“新风时尚”

5月19日，镇江市政府召开《镇江市生活垃圾分类管理办法》新闻发布会。会上，记者了解到，经市政府第20次常务会议讨论通过，4月21日市长徐曙海签发第13号《镇江市人民政府令》，镇江市首部《镇江市生活垃圾分类管理办法》（以下简称《办法》）将于2023年6月1日起施行。

新闻发布会由市委宣传部副部长、市政府新闻办主任鲜永超主持，市政府办四级调研员高永平，市城管局党委书记、局长吴海平等相关负责同志介绍《办法》相关情况并回答记者提问。

顺应绿色发展 《办法》应时而生

垃圾混置是垃圾，垃圾分类是资源。目前，全市日均生活垃圾产生量约为3400吨。为提升生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平，镇江市自2017年启动垃圾分类工作以来，认真学习贯彻习近平生态文明思想，根据国家、省对垃圾分类工作的总体部署，结合镇江实际，注重顶层设计，加强设施建设，初步建立起分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的闭环运行模式。但在推行过程中，还存在工作标准不统一、分类参与率和准确率不高、缺少惩处机制等问题，阻碍了生活垃圾分类的深入推进，亟须通过制度建设予以破解。

2020年4月，市城管局牵头启动制订工作并成立起草小组。起草小组在前期调研和召集市级部门多次召开座谈会的基础上，形成了《办法》初稿，并先后完成社会稳定风险评估、司法听证、合法性审查等环节。整个起草过程，共收到修改意见145条，采纳58条。经市政府常务会议讨论通过后，由徐曙海市长签发颁布施行。

《办法》共分为8章47条，遵循政府主导、属地负责、全民参与、社会协同、城乡统筹、系统推进的原则，在规划与建设、源头减量、分类投放、分类收集、运输与处置、促进与监督、法律责任等方面都作出了详细规定，重点解决垃圾分类设施落地难、收运处置全过程规范化、权责不清和机制不顺等方面的问题，对全面提高垃圾分类工作水平，创造更加优良的人居环境起到了有效推进作用。

厘清职责义务 破解难点堵点

《办法》作为镇江市首部关于垃圾分类的地方性规章，将为全市生活垃圾分类工作提供明确的法律指引，具有破解镇江市生活垃圾分类工作难点、堵点、痛点的作用。

为落实源头减量要求，《办法》提出，鼓励单位、个人在生产、生活中减少生活垃圾的产生；鼓励商场、超市、农贸市场等商品销售场所推广使用菜篮子、布袋子等环保产品。在分类标准上，《办法》明确采用国家四分类标准，即：可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾四类，对生活垃圾的分类投放、分类收集、运输与处置均做出了相应规定。同时，专门制定了“拒收制度”和“生态补偿制度”，对分类不到位、拒不分拣以及跨区域处置的情况作出了明确规定。

为更好厘清职责义务，《办法》明确了部门与属地政府职责，明确了新建、改建、扩建项目，应当按照相关规定、规范和标准配套建设生活垃圾分类收集设施，并与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，有效解决垃圾分类设施“落地难”的问题。为进一步加强监督管理，《办法》规定，市、县级市（区）人民政府应当建立生活垃圾分类管理联席会议制度，对生活垃圾分类推进情况进行监督管理，组织开展综合考核，并将结果纳入高质量发展评价考核体系。此外，《办法》明确，出现违反分类投放规定的，将由城市管理主管部门责令改正；情节严重的，对单位处五万元以上五十万元以下罚款；对拒不改正的个人处二十元以上二百元以下罚款。

加强规范管理 持续用力推进

针对镇江市目前生活垃圾分类中客观存在的混投、混运和处置不到位的现象，市城管局相关负责人在会上介绍，镇江市自2017年启动生活垃圾分类工作以来，经历了从“三分类”到“四分类”的转化，加上人力物力、终端设施、居民习惯、文明程度等多方面因素制约，目前还处在循序渐进的发展过程，下一步将针对存在问题重点抓好三方面工作。

首先是强化建设，提高城市生活垃圾处置能力。目前，在前端，全市已建成垃圾分类收集亭（房）1761座，设置分类收集容器70838个，更新道路两侧果壳箱分类标志14810个；在中端，购置或更新分类运输车辆1090辆；在终端，已建成生活垃圾焚烧发电厂3座和泓润餐厨垃圾处置公司以及部分小型厨余设备等，初步具备分类处置生活垃圾的能力。后续将按照“四分类”要求，结合新一轮环卫保洁招标，更新分类车辆配套设置，完善分类运输体系，同时积极推进厨余垃圾综合处理设施和“两网融合”体系等建设，加快补齐终端处置短板，进一步完善分类处理体系。其次是强化责任，加大职能部门协同推进力度。生活垃圾分类工作是一项系统工程，需要相关职能部门和全社会协同用力、共同推进。《办法》明确规定，城管部门负责生活垃圾分类管理的综合协调，发改、生态环境、住建、公安、机关事务管理以及自规、商务、教育、财政、文旅、农业农村、市场监管、卫生等部门按照职责分工，协同做好垃圾分类管理的相关工作；县级市（区）人民政府统筹设施布局和建设；镇人民政府、街道办事处负责辖区内生活垃圾的日常管理工作。下一步镇江市将充分发挥生活垃圾分类管理联席会议的职能作用，压实属地责任，发挥职能部门作用，建立健全工作机制，推动垃圾分类工作有力有效进行。再次是强化宣传，形成社会全员参与行动自觉。借助各类媒体平台，广泛开展宣传工作，同时与工信、机务事务、教育、商务、住建等相关部门加强合作，积极开展垃圾分类进机关、进校园、进商场、进小区、进企业、进工地等宣传活动，凝聚社会共识、动员全员参与，真正形成“垃圾分类、从我做起”的共同心声和行动自觉，提升全市生态文明建设整体水平。（赵建春 徐莉莉 冉娟）