乘势攻坚 聚合动能 集成打造开发区高质量发展新路径

6月的宿迁，扑面而来的是创业兴业的奋进热潮，处处涌动着经济发展的强劲脉搏——在各个开发区，一批批重大项目落地生根，塔吊林立、机器轰鸣；一个个重点企业加快生产，抢进度、赶订单……目之所见，企业活力持续激发，发展信心不断提振，汇聚起项目为王、创新引领的发展合力。

对宿迁来说，大抓开发区、重抓开发区，是时代之变，也是发展之需，更是主动作为。

眼界决定境界，思路决定出路。2022年以来，市委、市政府立足建设“四化”同步集成改革示范区，始终把开发区建设摆在重中之重位置，坚持资源向开发区集聚、政策向开发区倾斜，加快开发区高质量建设步伐。2023年，市委、市政府再次明确“大抓开发区、重抓开发区”的战略部署，以开发区的全面提升推动经济发展的跨越赶超，为全面推进中国式现代化宿迁新实践注入不竭动力。

今年1—4月份，全市7家省级及以上开发区以不到全市5%的土地面积，完成了全市53.01%的工业增加值、66.59%的工业总产值，创造了91.88%的高新技术产业产值，贡献了92.1%的外贸进出口额和96.27%的实际使用外资，外资工作获2022年度省政府督查激励。

面对机遇无限、大有可为的今天，宿迁用集成发展的思路，全域推进开发区改革创新发展，各类开发区积厚成势、拔节而上，强劲韧性的发展新格局呼之欲出。

立足自身 满弓劲发打造政策集成“矩阵”

宿迁强化系统集成，从高点谋划推进、高效政策集成、高位调度实施等方面发力，全力构建统筹有力、协调有序、服务有效的工作格局。

立足顶层设计，高点定位谋篇布局。市级层面成立市开发区建设和发展工作领导小组，由市主要领导担任组长，强化统筹推进，制定《2023年全市开发园区工作要点》，明确年度目标和六大类24条重点工作举措，进一步形成市县联动、部门配合、层层推进的工作格局。

立足精准施策，高效集成政策支撑。宿迁编制《宿迁市开发园区高质量发展总体规划》，将经济开发区、高新区、南北共建园区、“一区多园”特色园全部纳入，进一步形成各类园区多级衔接、功能互补、梯次发展格局；出台《关于支持宿迁经济技术开发区产业集聚发展的若干政策措施》《关于支持宿迁高新技术产业开发区新一轮高质量发展的若干政策》，各县区加快出台配套政策，精准支持各类开发区高质量发展。

立足落实见效，高位调度提档升级。宿迁建立全市开发区经济运行调度工作机制，按照“月度监测、双月调度、季度点评、年终考核”要求，定期了解开发区主要经济指标和项目建设情况，会商重大问题，解决发展中的难题。对接“国考”“省考”体系，宿迁印发《全市开发园区经济发展水平专项考核评价办法》，将7家开发区考核结果列入县区（功能区）高质量发展绩效评价考核体系，切实以考核压力催生发展动力。

面向全省 深挖潜能打好产业提升“主动仗”

开发区是经济发展的主阵地、主战场，要打造实力强劲的产业集群，离不开顶层设计和谋划推进，更重要的是做好“后半篇文章”，真正提升开发区产业集聚度、经济贡献度。为此，宿迁坚持扩规模与提质量并进、抓转型与创特色互促，聚力推进精准招商、聚力培育产业集群、聚力抓好产业提升。

面对区域竞争态势，紧盯“6211”精准招商。项目是开发区高质量发展的生命线。今年，宿迁创新构建以开发区为承载主体的“1689”联动招商和“1+5”产业链招商机制，深入开展“招商引资攻坚年”活动，先后开展市主要领导精准拜访和深圳、青岛等地专题招商活动，督促推动各地开展集中招商活动66场。紧盯项目签约、落地、投产等环节，宿迁要求将90%的力量聚焦到招商引资上、90%的精力投入落地转化、90%的资源集中到建设投产上。1—4月份，7家开发区新签约项目符合主导产业链占比88%，百亿级浪潮工业互联网制造项目、群创智慧新材料项目成功签约落地。

面向产业集群优势，紧盯千亿级产业培育。产业是实现跨越赶超、提档升级的底气，更是地方发展的命脉。宿迁大力实施千亿级产业培育三年行动计划，落实市领导挂钩产业链机制，制定发布《宿迁市千亿级产业培育关键环节清单》《宿迁市重点产业链链主企业工作指引（试行）》，实行清单化管理，构建分层分类、梯队成长的培育体系。1—4月份，开发区内营业收入1亿元以上制造业企业数达108家，其中10亿元以上8家，占全市总数的72.73%。

把握产业发展趋势，紧盯重点产业提升。宿迁抓实体企业培育，打造“百亿龙头、上市企业、专精特新”三大企业方阵；抓“智改数转”，通过“机器换人”、生产管理智能化改造等方式，提升智能制造普及率；抓品牌提升，由生产制造环节向创新研发、总部经济、品牌与标准化转变，加快产业高端化升级。1—4月份，开发区新增2家A股主板上市企业，7家企业获评省级智能制造示范工厂，3家企业入选“江苏精品”认证获证企业名单，6家企业入选江苏省第五批产教融合型试点培育企业名单，2家企业入选工信部2022年度绿色制造名单。

放眼全国 蓄势赋能打造开发区集成改革的“宿迁样板”

4月7日，市委、市政府召开全市开发区高质量发展暨工业经济年度表彰大会，明确提出国家级开发区“进百强、过千亿”，省级开发区“跻身五十强、苏北争上游”，共建园区“站稳第一方阵、打造创新试点”，为全市开发区开出一剂药效极强的“强筋壮骨方”。

作为经济发展的主阵地，开发区的能级水平越高，对地方经济拉动作用就越大。宿迁正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期。为加快推动开发区提档升级，宿迁开展全市开发区创新提升更好发挥示范作用三年攻坚行动，推动2023年打牢基础、2024年全面提质、2025年跨越赶超——

经济发展攻坚行动。聚焦开发区规上工业增加值、一般公共预算收入等主要经济指标，强化监测预警、分析调度、精准施策，加快推动经济规模争先、产业集聚争效、区域带动争优。1—4月份，7家开发区规上工业增加值增长14.5%，一般公共预算收入增长27.7%，均高于全省、全市平均水平。

对外开放攻坚行动。组织赴丹麦、德国开展友好交流暨招商活动，举办对德招商推进会、外资企业座谈会、利润再投资政策培训会，邀请省商务厅驻海外代表、境外驻华机构和跨国公司来宿考察交流，签署多个合作协议。推动宿迁经开区、宿城经济开发区等多地组建外资招商局，积极开展境内外经贸招商活动。1—4月份，7家开发区实际使用外资2.47亿美元；实现进出口总额24.43亿美元，同比增长17.15%；新签约计划总投资13.2亿欧元的数控智能机器人及数控设备制造项目。

创新驱动攻坚行动。聚焦做优科技平台、提升科研能力，鼓励开发区与高校院所共建各类新型研发机构，加大高新技术企业培育力度，着力构建以高水平科创载体为支撑、以科技型企业为主体的科技创新发展格局。1—4月份，7家开发区实现高新技术产业产值470.32亿元，同比增长14.49%，拉动全市增长12.67个百分点。

生态集约攻坚行动。围绕提升开发区能耗、水耗、环保和技术“四大标准”，深入实施节能降碳推广、清洁生产普及、绿色示范创建“三大工程”，认真落实先进制造业重大项目高质量引建工作规程，严把项目投资强度、税收额度、科技高度、环保程度、能耗限度准入关口，努力实现绿色低碳转型发展。

统筹协调攻坚行动。以改革创新赋能开发区发展，出台《关于推进“一区多园”高质量发展的若干政策措施》，将高墟工业园等10个特色园纳入当地开发区统一管理，探索县域开发区和乡镇产业园协同发展新机制。1—4月份，10个特色园实现规上工业主营业务收入73.07亿元，同比增长37.58%。支持开发区创新体制机制，探索发展新模式、运营新方式。目前，宿迁经开区已完成管理机构升格，持续推进人事制度创新，落实编制分类管理、人员统筹使用制度；苏宿工业园区创新运用“管理机构+开发机构”模式，实行滚动式开发、项目化运作、扁平化管理。

攻坚是提档升级的目标，也是转型发展的需要，更是使命必达的决心。宿迁正全面凝聚开发区高质量发展的强大合力，打造开发区集成改革的“宿迁样板”，书写开发区建设的新篇章。（许文 孙小明）