隐患治理 科技赋能 多元共治 市域农村交通安全治理现代化的宿迁实践

中国江苏网6月14日宿迁讯 5月11日，全国农村交通安全管理工作现场会在江苏省宿迁市召开。宿迁农村交通安全治理带来的大发展大变化让同行们纷纷点赞。

宿迁地处江苏北部，是江苏最年轻的地级市。全市人口592万，农村人口近300万；道路里程1.36万公里，其中，县乡以下道路1.1万公里，占比达85%；农村地区“五小”车辆17.7万辆，电动二、三轮车180余万辆。农村群众交通安全意识参差不齐，交通出行环境复杂、隐患突出，交通事故易发多发。

“我们创新管理理念、加大改革力度，立足隐患整改、科技赋能、多元共治等方面，深入推进农村交通安全源头治理、系统治理、综合治理，大力探索市域农村交通安全治理现代化之路。”宿迁市副市长、市公安局局长朱荣说。近3年来，宿迁市农村地区道路基础设施全面提升、出行环境有效改善，伤亡交通事故起数、事故死亡人数分别下降21.4%、19.1%。

政府主导，预防为先 

全链条推动隐患闭环治理

“左侧有车，请注意！”在宿迁市宿豫区老宿沭县道与小岭村村道交叉路口，由侦测雷达、爆闪警示灯、发光警示牌、全景摄像机、高音喇叭等设备组成的“会车预警系统”，通过声光方式监测路况，24小时为来往的车辆和人员进行安全提醒。

“别看这是个小路口，以前受到二干渠河道改造及宿沭路多次维修影响，路基一直在提高，与支路搭接的村道形成较大的纵坡，上坡下坡很危险，时常有交通事故发生。”村民李富桂说，“现在改造之后，安全又美观。”

小岭村路口隐患整改是宿迁开展道路安全隐患治理的一个缩影。“自2016年以来，我们推动党委、政府投入10.8亿元，对道路安全隐患进行挂牌整治。”宿迁市公安局党委副书记、常务副局长房庆忠说,他们每年专门聘请专业公司对全市农村道路开展地毯式排查，组织专家“把脉问诊”，分级分类挂牌。截至目前，已挂牌整改道路隐患9023处，11条国省干道全部高标准创建成为交通文明示范路。

宿迁市委、市政府把农村道路交通安全工作作为服务高质量发展、推动乡村振兴战略的基础工程、民生工程和党政“一把手”工程整体谋划、一体推进，实体化运行市县两级“道交委”，连续8年列入为民办实事项目，推动隐患全链条闭环整改。

2022年11月25日，江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准了《宿迁市农村公路条例》，这是全省13个设区市中首家出台此类地方性法规，明确了农村公路交通安全管理各方责任。

为压实各方责任，宿迁在市级层面上，通过制定考核办法，考核结果纳入社会治安综合治理、平安宿迁建设、高质量发展考核和各级领导干部的实绩评价；在县级层面上，实行乡镇事故预防“红黑榜”月度通报，根据入“黑榜”次数，分类采取书面提醒、当面约谈、启动问责措施。同时，宿迁市纪委监委将农村道路交通安全监管纳入纪检监察范畴，倒逼责任落实。

以示范创建带动整体提升，不断构建高等级道路安防体系。在国省道改造提升工作中，他们按照全程可视化标准，每2公里配建1处高杆监控，同步配建智慧治超、货车盲区预警、“哨兵”系统等科技设施；每40公里配套建设1个智能化勤务指挥室，实行“车辆巡逻+视频巡查+无人机巡航”立体化勤务模式，全市国省干道亡人交通事故下降33%。

在重点临水路段增设警告标志、减速带、路侧护栏，在1205个国省干道平交路口实施“四个一”，即安装一组爆闪灯、设置一组交通标志、施划一组斑马线、安装一组减速带；在部分复杂路口应用智能斑马线，实现过路行人自动监测、屏幕自动提示、语音自动预警，临水路段和平交路口死亡事故下降65%。

机制变革，科技赋能

全要素抓好交通秩序管控

“我们是新庄交警中队民警，目前通过无人机处理这起交通事故，请双方驾驶人抬头面向无人机，互相指认碰撞部位……”5月21日下午，宿迁市公安局交警支队三大队新庄中队民警在324省道窑庄路口，正通过无人机快处一起轻微刮擦交通事故。

为交通管理插上科技的翅膀、长出智慧的眼睛，宿迁公安交管部门立足“市县主战、队站主防”，把大数据、人工智能作为交管工作创新发展、培育战斗力的“增长点”。他们成立交通风险防控中心，研发交管“超算”平台，组建情报官、图战队两支战队，通过强化“数据+模型+应用场景”的深度应用，对人、车、路、环境等要素进行碰撞比对，找准农村地区交通事故风险点，依托公路中队勤务指挥室分类施策，实现勤务管理可视化、智能化、精准化，做到交通风险精准识别、快速干预。

4月26日，宿迁交警支队五大队洋河中队警务指挥室警铃响起，一条面包车超员的预警信息弹出。指挥室迅速将警情推送给距离最近的民警处置，5分钟后，一起交通安全隐患及时消除。

“我们坚持情报引领、科技赋能，对公路中队勤务模式进行系统性重塑、流程化再造，构建‘情指行’一体化现代勤务模式。”宿迁交警支队支队长窦道奇说，现代化警务机制改革实现了警力资源和警务效能双倍增，在重点违法精准查处、重点车辆有效监管、突发警情快速处置等方面，极大提升了核心战斗力。

在此基础上，宿迁公安交管部门实行错时警务，在国省干道、重点县乡道路探索区域联动、大队联勤、中队联防“三联勤务”模式，科学调整大中队警力执勤时间、区域，做到重点道路巡查全天候、全覆盖。

警力有限，“智”力无穷。宿迁公安交管部门运用现代信息技术，研发出一大批实用、好用的系统和模型，有效促进交通安全管理转型升级。

——针对货车、农用车违法载人、电动车一车多人等行为，他们依托集指平台研判查缉模块，通过汇聚前端感知数据，实现对违法载人行为的精准识别、精准推送、精准拦截；依托“云哨”系统，同步推送至属地劝导员手机上，实现上门劝导、源头清剿。系统应用以来，违法载人行为下降超75%，引发事故警情下降超40%。

——针对货车超载问题，他们在国省干道建设16套不停车称重系统，一点触发，全网预警，全警查处，执法效率提升近70%，因货车超载引发的交通事故下降36%，平台获公安部移动应用创新一等奖。

——针对病驾、失驾、毒驾等，他们搭建“风险人”数据库和研判模型，此类人员一经触网，迅速预警，指令网格警力快速处置。

——针对输入性风险，他们研发过境车辆监管系统，实现事故和违法多发的过境车辆自动锁定，点对点预警，过境车辆肇事事故下降超40%。

同频共振，多元共治

全覆盖健全综合治理体系

“老胡，这是我早上从劝导站借的头盔，现在来归还，我已经买新的了。”宿迁市宿豫区关庙镇卓水河村村委会委员、驻村辅警胡万远从村民手中接过头盔，登记后放回了储物柜。

为进一步筑牢农村交通安全管理防线，宿迁警方按照“先国省道沿线，后县乡道路”原则，在115个乡镇1253个行政村大力推动“两站两员”“一村一交通辅警”建设，每个行政村配备1名驻村辅警、2名劝导员、N支志愿服务队，明确驻村辅警任村委会委员，并配合民警劝阻交通违法、开展安全宣传、排查安全隐患、协助事故处理等工作。

为了让更多的协同共治力量参与进来，宿迁警方把社会组织、党员群众等力量充分动员起来、组织起来，建立一支网格员、农村协理员、保险营销员、退休党员、本地乡贤等社会力量为补充的交通安全监管队伍，推动由政府“单打独斗”转化为“众人拾柴火焰高”，有效增强了农村交通网格化治理能力。

“按照每年每村5万元标准，全镇6个社区全部落实驻村辅警，并明确为村委会委员，融入群众、发动群众，让交通管理有团队。两年来，全镇交通安全形势持续好转，去年6月以来，已连续10个月被评为‘红榜’乡镇。”关庙镇党委书记张勇说。

为提供更有效的支撑保障，宿迁将道路隐患整改、基础设施建设、“两站两员”经费等纳入市县乡财政分级保障，市财政每年拿出500万元奖补资金，做到有人管事、有钱办事。

宿迁警方实行驻村辅警工作成效由村居群众评价、靠事故预防成效检验，对劝导员每月拿出一定数额考核工资，由驻村辅警监督考核。同时，根据劝导站星级评价结果，落实相应装备、工资待遇保障。

大力开展农村地区交通安全警示提示教育，宿迁公安交管部门将重点对准农村“一老一小”，依托驻村辅警、劝导员，组建交通安全“星火”宣传队，常态开展交通安全“春风安全行”“夏季送清凉”“秋冬送温暖”系列活动，提升宣传工作针对性、实效性。同时，用好农村电影放映队、大喇叭，延伸宣传触角、提高宣传覆盖面。（田廷江 张晋）