南京江宁秣陵街道：落实“12345”工作法 提高基层执法水平

6月17日，南京市江宁区秣陵街道召开区级部门派驻街道执法人员动员部署会。街道部分党政领导以及党政办、组织办、综合行政执法局、城管办、区城管局派驻中队在编执法人员、区市场监管局派驻在编执法人员、区交管局派驻在编执法人员参加会议。街道党工委书记程杰恒对街道综合行政执法工作作出具体部署，并提出：

统一思想认识，从快从速进入角色。要深刻认识到派驻执法力量下沉是夯实筑强基层“大底盘”的必然要求，是实现基层执法“接住管好”的迫切需要，也是提升执法人员能力素质的关键一招。所有执法人员要切实增强做好这项工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉，加快促进城市管理、市场监督、交通运输三支执法队伍与街道执法力量融合。

加强队伍建设，从严从细开展工作。要坚持党建引领，加强基层党组织建设，尽快筹备成立综合行政执法局党支部，定期组织开展党务学习、法律法规以及业务培训，提高队伍精气神和精神面貌，展现秣陵执法队伍的良好形象。围绕街道综合行政执法局“1+1+4+N”管理框架深化区、街执法队伍的联动整合，理清岗位职责，坚决执行好街道交办的各项工作。

严明工作纪律，从实从紧抓好作风。坚决恪守依法执法，严格按照法律法规以及有关条例办事，要在合法合规的框架下开展执法。要在提高执法能力和水平的基础上，提高廉洁自律能力，时刻绷紧遵纪守法、廉洁执法的弦，守住做人、做事、用权的底线，经得起“利益”的考验、耐得住诱惑的吸引，自觉筑牢廉洁防线。

会上，秣陵街道组织委员王琳玲传达《江宁区区级部门派驻街道执法人员干部人事管理办法（试行）》精神。街道综合行政执法局局长曹启震对全体执法人员作出三点工作提示：一是加快执法力量融合，实行“区属街管街用”管理模式；二是加强执法队伍管理，实现执法能力和依法行政的整体提升；三是形成执法工作合力，加强工作沟通，强化执法协作，形成有效、畅通的沟通机制。

会上，区级部门派驻街道执法人员分别作表态发言。城管局开发区下派中队中队长黄文宏表示，将多措并举，持续深入推进综合行政执法改革。充分发挥典型示范引导作用，有计划、全方位、深层次地对执法人员进行法律法规及业务技能培训，加快形成学法、尊法、守法、用法的良好氛围，不断提高执法人员服务意识和整体素质。

区城管局下派秣陵中队中队长孟伟片表示，中队全体执法人员将统一思想、提高站位，坚决执行全区综合行政执法协作机制，积极响应街道“哨声”，全力配合做好派驻街道相关工作。城管局秣陵下沉中队中队长施立洋说，紧紧围绕街道中心工作认真履职有决心，在街道综合执法局的具体工作安排下，不畏困难，敢于执法，树恒心，争当“睦邻铁军，蓝色先锋”的排头兵。

交运局执法四中队中队长王玉臣表示，该中队将紧紧围绕秣陵街道综合执法工作，以推进执法力量下沉为契机，不等不靠、主动作为，积极完成街道下达的各项工作任务，为街道打造 “一抹党旗红 一身铁军蓝”的高标准综合执法队伍而努力。秣陵市场监管分局局长陈涛表示，从讲政治、顾大局的高度正确理解和对待街道综合行政执法体制改革工作，服从组织统一调度安排，积极配合街道综合行政执法局开展各项执法工作，切实履行好市场监管工作职能。开发区市场监管分局局长王国福表示，该局将牢固树立守土有责、守土尽责的责任意识，依法履行综合执法市场监管中队的职责，进一步树立依法办案，廉洁办案的责任意识，形成上下联动、部门互动的执法新局面。

秣陵街道党工委副书记、办事处主任谌翠红主持会议，并就加强区级部门派驻街道执法人员管理工作，作出三点提示：提高政治站位。务必要把思想统一到区委决策部署上来，进一步吃透《江宁区区级部门派驻街道执法人员干部人事管理办法》文件精神，履好工作职责，按照区街工作要求推进基层各项执法工作；强化业务提升。派驻街道执法人员要主动适应秣陵社会治理新常态、新特点，加强与街道部门的交流学习，清晰掌握执法程序、适用法律、量裁标准等实战情况，提升执法队伍专业化、规范化水平。助力社会治理。聚焦秣陵街情实际，常态化开展执法进居民小区、进工业企业、进九小场所、进城镇路网“四进”行动，并运用“一网统管”数字平台，运用联合执法、行政处罚等方式，高效解决好群众反映的突出诉求，提高基层社会治理效能。

今年以来，秣陵街道坚持以党建引领为核心，不断创新综合行政执法机制，初步形成具体秣陵特色的“12345”工作法。

聚焦“一条主线”

坚持党建引领。全面加强基层党组织建设，打造“睦邻铁军蓝色先锋”党建品牌。创新开展“分片执法责任区、一线执法示范岗”创建活动，通过党员“亮身份、作表率、当先锋”模范作用，打造“一抹党旗红、一身铁军蓝”的过硬队伍。

突出“两项重点”

加强机制建设。强化组织领导，成立由街道党政主要领导任双组长、分管领导具体负责、多部门共同参与的工作领导小组，建立每周联席会议制度。

加强队伍建设。全面承接区级执法队伍下沉，采取集中式办公、扁平化管理。

重新改造综合行政执法场所，设置接待服务中心、调解室、听证室、重大案件会审室等功能科室。

实行“三措并举”

做到执法体系一体化、扁平化。建立“街道-片区-社区-网格”四级责任体系，形成街道“1+1+4+N”管理框架。

做到执法队伍专业化、规范化。坚持党建工作与业务工作深度融合，制定全年学习计划和课程清单，强化队员培训，实现执法队员的理论思想与执法业务的双提升。

做到执法方式智能化、信息化。制定城市运行“一网统管”综合指挥调度体系工作方案，完善组织架构和运行机制。

完成内部机房、网络系统、弱电等设备升级，实现城运事件“线上”操作办结。

开展“四进四优”

进居民小区，优化民生服务。运用“网格化+综合行政执法”工作模式，通过“社区吹哨、部门报到”等方式，推动执法队伍一线下沉、一线执法。

进九小场所，优化经营行为。聚焦全街5905个“九小场所”综合管理，整合行政执法、三产、安监、食安、卫健等行业力量，先后开展经营场所消防安全、“三合一”场所违规住人、餐饮单位食品安全等多个整治行动

进工贸企业，优化安全管理。加大企业安全监管和指导检查，在常态化检查基础上，重点聚焦“园中园”“厂中厂”等薄弱部位，及时采取联合执法、行政处罚等方式进行监管。

进城镇路网，优化公共安全。围绕全街“两高、三快、四铁”（机场、绕越高速，双龙、将军、苏源快速路，地铁1号线、3号线、S1号线、5号线）和“九横五纵”道路网络，全方位开展道路安全检查和隐患巡查

实现“五力提升”

提高执行力。以条目式、清单化对执法内容进行分类明晰，确保权责明确、执法精准，提升执法队伍的执行力。

提高洞察力。深化“网格与执法”相互融合，实现“网格上报、平台调度、片区联勤执法”的闭环管理。

提高创造力。加强基层执法改革工作创新，建立“日执法、周调度、月通报、季考评、年总结”考评体系实现基层行政执法的全过程管理。配齐执法记录仪、无人机等技术设备，提高执法效能。

提高凝聚力。通过开展工联共建、共学共研、共办共享等活动推进上级下派队伍和本级执法人员的上下融合，做到区属街管借用、联合一体执法。

提高共情力。坚持刚性执法与柔性服务相结合，通过定期案例研讨和经验交流，实现基层执法规范化、标尺化。

接下来，该街道还将不断加强体制机制建设，完善执法力量配备，提高基层执法水平，推动街道综合行政执法改革迈向新层级。