巧用“加减乘除”法 筑牢民生保障线

为进一步推动经济运转平稳有序、民生政策落实有力，淮安区树立“过紧日子”思想，巧用“加减乘除”法，不断优化财政支出结构，把有限的财政资金用在发展紧要处、民生急用上，筑牢经济民生保障线。

在民生经济上做“加法”。创新资金调度方式，力保基本民生支出只增不减，全力兜牢“三保”底线，上半年民生支出31.54亿元，同比增加4.36亿元，占一般公共预算支出的74.2%，重点向教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障、科技文化等领域倾斜。紧紧围绕市场主体，贯彻落实积极财政政策，激发实体经济发展动能，上半年，累计落实减税降费7.31亿元，切实减轻企业负担；筹集兑现各项企业扶持资金2.4亿元，落实招商引资企业优惠政策，促进企业转型升级。

在行政支出上做“减法”。坚决杜绝不必要的开支，研究建立黑白名单制度，将基本民生、工资、运转以及重点项目、化债、支持企业发展支出纳入支出“白名单”，将不必要支出或未履行重大决策的支出纳入支出“黑名单”，确保“白名单”支出、禁止“黑名单”支出，并持续压缩“三公”经费及一般性支出，持续清理规范编外用工，规范预算追加管理，坚决杜绝不必要的开支，把有限的财政资金重点用于保障民生支出，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

在资金绩效上做“乘法”。将财政资金安排与绩效评价结果挂钩，加快构建“全方位、全过程、全覆盖”绩效管理体系，围绕项目评估、预算编制、过程管控、结果运用，从事前、事中、事后三方面完善全过程预算绩效管理，强化绩效目标管理，扩大绩效运行监控范围，推动重点绩效评价提质扩面。组织全区15个部门开展财政预算执行情况绩效自评工作，更加注重评价结果应用，切实提高财政资源配置效率和使用效益，放大财政资金的“乘数效应”。上半年对6亿元社保间隙资金继续实施竞争性存放，充分调动金融机构的积极性，支持全区经济发展，在保障财政资金存放安全的前提下，切实提升资金存放综合效益。

在统筹管理上做“除法”。探索实施零基预算、综合预算，加大财政资源统筹力度，打破预算编制基数概念和支出固化格局，提高预算编制的科学性、精准性。坚持量入为出，从预算编制环节打好“铁算盘”，从源头上预防财政资金浪费，着力提升预算管理规范化、科学化、标准化水平。根据中央、省、市相关文件要求，专门成立政府投资项目财政承受能力论证小组，对项目进行财政承受能力论证并出具论证报告，未能落实资金来源和超财政承受能力的项目计划暂缓实施。

■通讯员 邱 菊