南通开发区法院推进诉源治理驶入“快车道”

中国江苏网12月15日南通讯 12月15日，南通开发区法院召开“全链条多触角，推进诉源治理驶入‘快车道’”深化诉源治理工作新闻发布会。该院党组成员、政治部主任侯敬华出席发布会，审管办（审监庭、研究室）副主任陈鹏主持发布会。来自驻院人民调解员和轮值调解员等参加发布会。

今年以来，南通开发区法院全面融入党委领导下的社会治理格局，内外协调联动，通过前移解纷关口、下沉解纷力量、畅通解纷渠道等方式，切实加强诉前调解工作，推动诉源治理向基层、向社区、向重点行业领域延伸，健全非诉在前、诉讼断后、分层过滤的多元解纷体系，真正把矛盾解决在基层、消除在萌芽，以诉源治理成效推动南通开发区社会治理现代化走在前列。

侯敬华介绍，截至2023年11月，该院诉前调解收案4219件，分流率79.75%，结案3613件，调解成功1960件，成功率54.25%。多篇关于诉源治理的先进经验在学习强国、江苏法治报、南通日报等平台发布。

坚持党委领导，凝聚基层共治“强磁场”

积极融入社会治理综合服务中心。9月11日，民商事立案窗口正式入驻区社会治理综合服务中心，接待涉诉群众1028人次，立案审查1003件，有序开展法律咨询、诉前分流、委托调解、司法确认等各项工作。集约街道社区网格三级基层治理力量。依托区社会治理综合服务中心，打造“1+5+40”矛盾化解三级平台，利用开发区748名“法律明白人”的优势，会同区司法局择优选聘40名“法律明白人”担任法院特邀调解员，嵌入38个社区和老洪港2个管理区中，将婚姻家庭、抚养赡养等属地性强的矛盾纠纷化解在当地。联通多部门一体化协作机制。打造“法院+N”解纷模式，贯通多部门一体化协作机制，将建设工程、劳动争议等专业性强的矛盾纠纷由相应的专业性、行业性调解组织化解。目前全区已成立劳资纠纷调处中心等18个专业性、行业性调解组织，形成“1+18”的行业调解格局，实现专业纠纷专业调，行业纠纷行业解。

分级过滤下沉，畅通解纷回流“快车道”

畅通实时调解指导渠道。建立法官与社区“点对点”结对联系的“片区法官”制度，督促指导诉前调解工作；干警与特邀调解员对接联络，打造“网格员日常排查+法官走访指导+调解员即时调解”三车道互动以及有纠纷随时组团的“1+1+1＞3”解纷模式；与十个社区共建“无讼社区”，要求片区法官做到“三必到”，促使矛盾隐患及早防患、矛盾纠纷及早化解。建立三级分层过滤解纷体系。发挥区社会治理综合服务中心的中枢协调功能，建立按矛盾性质实行街道社区、专业性行业性调解组织、驻院人民调解员分层调解体系。探索由审判人员提前介入程序，开展诉前鉴定、保全等工作，实现街道社区化解一批、驻院调解员化解一批、法官诉前介入化解一批，形成三级分层过滤的递进式多元解纷体系。高效开展诉调对接。畅通线上线下渠道，建立“一对一”挂钩联系机制，为所有的调解员确定对接法官，将驻院调解员编入速裁团队，结合个案针对性指导，健全“人民调解+司法确认”工作体系。科技赋能线上化解，对不便到现场调解的当事人，可选择视频调解、电子签名、网上申请司法确认等，今年以来通过音视频调解326件，实现让“数据多跑路、群众少跑腿”。

发挥能动司法，修炼多元解纷“基本功”

以抓考核激发解纷内驱力。充分发挥考核“指挥棒”作用，与司法行政部门联合制定基层人民调解员和驻院调解员的管理考核激励机制，实行绩效考核与个案补贴相挂钩的考核模式。探索干警参与多元解纷正向激励机制，对指导诉前调解案件折算工作量，提高干警的积极性与实效性。以提素能增强解纷战斗力。以实用、实战为导向，建立社区干部、“法律明白人”、网格员、基层人民调解员培训机制，定期组织旁听庭审。常态化委派法官、律师、行业协会专家等集中培训，坚持“行业精英调解”与“基层网格调解”相结合、坚持“社区调解”与“行业指导”相结合。以树品牌辐射解纷全领域。积极发挥本土调解资源优势和各行各业调解能手的引领示范作用，整合政法资源、政务资源，推动建立调解工作室，树立调解工作品牌。明年初，区政法委还将对调解工作成效明显的调解个人集中命名个人调解工作室。

延伸司法触角，开具预防纠纷“良药方”

充分发挥司法建议作用。聚焦社会治理薄弱环节，对案件审判执行过程中发现的普遍性、倾向性问题及时发出司法建议，督促问题整改，消除隐患、规范行为，填补社会管理漏洞。持续加大普法宣传力度。坚持“请进来”和“走出去”相结合，邀请代表、委员、行政机关干部等观摩庭审、监督执行，将庭审、调解搬入社区、厂区等，切实发挥“审理一案，教育一片”的效果。结合全覆盖“法官进网格”，发放《防范电信网络诈骗公开信》893份。选派10名法官担任辖区内中小学“法治副校长”，采用现场授课、红领巾电台、国旗下讲话等形式送法进校园。加强法院内部诉源治理。主题教育开展以来，本院开展了百日攻坚办案竞赛，将上级综合考核指标、区高质量发展考核指标等要求纳入竞赛的范围，进行积分制竞赛、画像式评比，围绕核心指标精准发力，比学赶超、提升质效，本月超长期未结案件在全市法院率先清零。（张万鹏）