新海南观察 | 海南的创新、活力与阳光

新海南客户端、南海网记者 贺立樊

1月6日上午的海口，最高气温超过24摄氏度。明媚的阳光透过海南省博物馆一楼东侧的落地窗，温暖地洒进海南省新闻发布厅。

在这里，海南省新闻办公室2024年首场新闻发布会正在举行，6项制度创新案例正式发布。

海南自由贸易港制度集成创新案例新闻发布会。记者刘洋摄

这不是海南第一次形成和发布制度创新案例——6年来，海南累计形成制度创新成果140项；这是海南又一次在制度创新领域实现突破——6项制度创新案例都具备极强的系统集成性。

预支五百年新意，到了千年又觉陈。唯有永葆创新与活力，海南才能在6年时间里一次次突破，不断完善、推陈出新一批批制度创新案例。

如同照进发布厅的温暖阳光，具有鲜明制度集成特征的制度创新举措，自上而下为所处行业、领域提供生长动力，也在自下而上吸收和寻找持续的发展方向。

创新的根本目的

在答记者问环节，面对现场记者提出的关于三亚市在游艇产业发展管理服务方面的具体创新举措，三亚市人民政府党组成员、副市长，三亚中央商务区管理局党委书记、局长（兼）尹承玲首先提到的，是三亚市游艇产业领域曾经暴露出的种种不足。

游艇产业旅游和交易市场服务不足、制度性成本偏高、游艇旅游“九龙治水”等问题，导致三亚游艇产业从业者急盼变化，游客也在寻求更好的服务。

资料图：游艇驶出三亚港。记者 沙晓峰 摄

面对存在的问题，尹承玲的“不避讳”，也是海南的“不避讳”，是求真务实的实话实说，也是一以贯之的实事求是。

只有面对问题的“不避讳”，才有解决问题的“不推辞”。

针对游客和企业的切实需求，三亚市（三亚中央商务区管理局）联合海南省交通运输厅、海南海事局、海口出入境边防检查总站等部门，在全国率先出台促进游艇旅游发展的地方性法规，率先划分游艇旅游用海类型和交易服务标准，率先建立首个游艇旅游数字化服务平台，率先集成海事审批服务等便利化措施。

慎思之，明辨之，笃行之。有了自下而上对于问题的吸收、破解，才有自上而下对于问题的解决、推进。通过创新游艇产业综合管理服务模式，2023年，三亚登记游艇总量达1367艘，游艇出海16.11万艘次，接待游客107.9万人次，分别同比增长67.2%和82.8%，创历史新高，游艇产业发展势态蓬勃兴起。

在这背后，高度系统集成性的制度创新，如同一台精密运转的大型设备，仍在持续发现问题、解决问题，服务行业和人民需求的同时，也以此作为更新自身系统的“密钥”。

制度创新对于三亚游艇产业的推动，也在说明一个道理——创新的重点不只是“锦上添花”，更需要“雪中送炭”，对现有生产力进行大幅提升。

资料图：陵水新村港码头由旧渔排改造而来的海上民宿。记者 郑光平 摄

面对众多渔民的转型需求，以及海南休闲渔业面临的发展瓶颈，海南创新实现全链条构建休闲渔业高质量发展机制，一系列规范性文件相继出台，率先在全国构建了一条完备的休闲渔业发展制度链条。

以此为推动，海南休闲渔业产值逆势上扬，2022年海南全省休闲渔业总产值17.36亿元、接待人数756万人次，同比分别增长26.9%、47.2%。

面对患者在用医用药方面的迫切需求，以及海南医疗产业在实际发展中遇到的现实问题，海南创新建立医疗药品器械一体化、无感化、智慧化监管体系，在全国率先制定了实施医疗药品器械一体化服务管理的地方性法规。

资料图：博鳌乐城国际医疗旅游先行区新貌。蒙钟德 摄

2023年，乐城先行区接待医疗旅游人数约30万人次，同比增长60%；特许药械品种首例累计已达376种，乐城已经成为全球最新药品和医疗器械进入中国的快速通道。

解放思想，实事求是，是中国共产党自延安时期所形成的思想路线。在建设海南自由贸易港的当下，更需要实事求是的干事态度，切实发现问题，切实解决问题，创新自然应运而生。

为经济带来活力

“在自贸港建设中，我们把‘禁塑’工作作为国家生态文明试验区的标志性工程，以集成创新的思路推动塑料污染综合治理。”面对现场记者的提问，海南省生态环境厅党组书记、厅长毛东利用这句话介绍海南“禁塑”工作的基本背景。

不只是简单的禁止使用一次性塑料制品。海南“禁塑”工作的背后，是生态保护的系统性尝试。

资料图：海口一农贸市场的全生物降解购物袋。海南日报记者 李天平 摄

以“禁塑”为抓手，推动塑料污染的全链条治理，与热带雨林国家公园、清洁能源岛和清洁能源汽车推广、装配式建筑、“六水共治”、博鳌零碳示范区等6项标志性工程一道，体现海南所坚持的生态立省，共同巩固和建设生态一流、绿色低碳的自由贸易港。

6年时间，海南坚持制度创新，持续推进生态文明体制改革。32件生态文明领域地方性法规，覆盖多个生态文明细分领域。

2023年，随着累计修复海南长臂猿栖息地1100亩、新增红树林面积约2.4万亩、森林覆盖率保持在62%，一片片绿意在不经意间，换来一股股活力。

资料图：一对海南长臂猿母子。海南热带雨林国家公园管理局供图

过去的一年，海南平均每卖出两辆新车中，就有一辆是新能源汽车，新能源汽车市场渗透率跃居全国第一。2022年，装配式建筑面积经历连续四年的倍增后，在当年海南全省新增建筑中占比达到64%。

海南街头随处可见的新能源汽车，与绿色农业、可降解制品一起，体现着崭新崛起的“绿色消费”；装配式建筑所代表的“绿色建筑”，与海上风电、绿色金融等，共同描画一个个行业向绿色转型的投资方向。

配合着同比增长15.5%、超越2022年全年进出口总值的2023年前11月海南货物贸易进出口总值2101.4亿元。拉动经济的“三驾马车”，在海南有了全新的模样。

曾经“身在宝山空手而归”的海南中部山区，如今在GEP核算的验证下，实现“身在宝山硕果累累”。

资料图：海南热带雨林国家公园尖峰岭片区。记者 曹志 摄

面对难以变现的生态资源，白沙黎族自治县通过搭建“两山平台”，实现整合打包，推动生态资源向生态资产、资本转化。

如同一条山脉总要有几座高峰，一支球队总得有几位前锋，一个地区的经济成长，总是需要持续不断的新增长点，为经济大盘注入源源不断的“活水”。

有了“活水”，过去几年，海南经营主体增速持续位居全国第一。

有了“活水”，过去一年，海南规模以上工业企业营业收入持续向好，前10月全省规上工业企业利润总额同比增长41.6%，高于全国水平49.4个百分点，增速位居全国第一。

资料图：海南环岛旅游公路文昌木兰湾段。记者 刘洋 摄

新的一年，环岛旅游公路已经通车，一千公里好景色，千千万万新商机。海南旅游的新形态，在绿水青山之间打开。

所谓“活水”，正是绿水青山、碧海蓝天。有了它们，海南就有了最强的优势和最大的本钱，也有了最为持续的活力。

共沐海岛的阳光

寒冬已至，海南依然阳光灿烂。作为海洋大省、全国唯一的热带省份，海浪与阳光围绕着海南，海南也以自己的方式，回馈这片海天。

资料图：乐东龙栖湾海洋牧场。

“海事审判‘三合一’改革对促进海洋经济高质量发展、保护海洋环境资源、服务海南自贸港建设具有积极意义。”海口海事法院党组书记邱隽在发布会上介绍这一案例的“三个率先”——率先建立起类案集中指定管辖制度；率先实现“海陆空”全覆盖；率先在海事审判系统设立海事刑事审判庭。

海事审判“三合一”改革落地以来，共受理各类海洋生态环境资源案件500余宗，支持收回非法占用海域面积280余公顷。

事实上，“三合一”所带来的深远意义，不只是保护这片海域的生态环境，也是在为海南自由贸易港建设奠定坚实基础。

作为海南自贸港制度设计中的“五自由便利 一安全有序流动”——全面实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，都在一定程度上与这片大海产生联系。

资料图：洋浦港。记者 吴兴财 摄

货物运输需要大海，人员流动也离不开大海，以海为桥，渡海寻梦，是海南自贸港给予的机遇。

有梦想，有机遇，有实打实的发展成果，因此更需要有坚实的法律制度作为保障，保护所有人正当奋斗的权利。

党的二十大报告提出“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。贯彻落实党的二十大精神，必须坚定不移在法治轨道上推动海南自由贸易港高水平开放、高质量发展。

资料图：海南自贸港法治体系建设成效彰显，吸引越来越多市场主体和创业者前来。新华社记者 杨冠宇 摄

6年来，海南全省律师事务所数量增加两倍以上，律师总人数增加一倍以上；《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施以来，截至2023年6月，海南已先后制定24件自由贸易港法规，高效有序推进以海南自由贸易港法为基础的自由贸易港法规体系建设。

法者，天下之公器也。行事有法可依，处事有法可循，你我所珍视的生活与工作，才有了最为根本的保障。

于是，属于海南的阳光，才能真正属于每一个人。