邳州做好公共空间治理“后半篇文章” 小田变大田，好种好收好管理

正值秋播秋种时节，邳州市的田间地头，处处焕发着生机和活力。土山镇苏庄村的村民陆玉兴正在平整蒜地，看着自家一整块10多亩大田，他说有“一眼望不到边”的感觉，“以前，同样的面积，分散在5块地，耕作收种都费时、费事，如今小田变大田，方便了机械化不说，种起来的感觉也不一般。”

“实施乡村振兴战略，用好土地是基础。邳州将结合高标准农田建设、土地规模经营、农村基层治理等，探索‘一户一块田’改革，切实解决农村土地细碎化、农业生产副业化等问题，赋能和加快推进乡村振兴。”邳州市委书记曹智说，作为公共空间治理发源地，邳州将坚定路径自信，做好公共空间治理“后半篇文章”，全面盘活土地资源，推动土地增效、集体和群众增收、环境增色，加快打造宜居宜业和美乡村。

寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。今年以来，邳州充分运用前期乡村公共空间治理以及图码管控打下的“家底”，选定议堂镇全域、土山镇黄山村、宿羊山镇苏口村等首批镇村，同步倡导相关镇村、农业农村、规划和自然资源等部门党员干部，深入践行“三问四有”主题实践，争当问需于民、问计于民、问效于民“三问”公仆，争做有定力、有血性、有本领、有品行的“四有”典型，拼状态、比实绩，使得“小田变大田”“一户一块田”改革在邳州迅速铺开。

“在邳州，公共空间治理包含生产、生活、生态‘三生’空间的要素治理，小田变大田，则属于农田承包户生产空间的置换和更新。”邳州市农业农村局局长周宁介绍，对于“小田并大田”，邳州坚持农村土地集体所有不变、家庭承包经营基础性地位不变、农村土地承包经营权确权登记基数不变、农业用地的使用用途不变。

在宿羊山镇苏口村，田间阡陌纵横，沟渠整齐顺畅。村民沙夫喜全家5.5亩田地，由之前的8块田合并为如今的一块田。“好种、好收、好管理。”沙夫喜脱口而出。

“承包权不动，经营权连片。”邳州树立系统观念，坚持精准施策，重点利用农作物换茬契机，实施田块互换整合；同时差异化调田满足村民的不同需求，切实推动农田“优质、集中、连片”改造进程，为促进农业机械化、标准化、品牌化建设夯实基础。

保障村民、集体、经营主体多方共赢，是实现乡村振兴的持续动力源。议堂镇在“小田变大田”“一户一块田”改革工作中走在全市前列。“全镇原有4万多地块，如今整合为8000块。”议堂镇党委书记郭义说，借力图码管控、数字赋能，镇里的目标直指在今年年底前全域实现“小田变大田”。

秋收秋播之际，议堂镇许洼村流传着一则喜讯：因“小田变大田”改革而溢出的113.6亩一块整田，经农村产权交易平台成功发包，发包价格为每亩1000元，仅此一项增加村集体收入11万余元。

在邳州，乡村公共空间治理与“小田变大田”齐头并进，犹如“一盘棋”撬动当地农业的规模化、集约化、高效化经营，助力土地增效、集体和群众增收、环境增色。截至目前，议堂、土山、碾庄等邳州的15个镇91个行政村先行先试，266个村民小组完成改革试点，实现“小田变大田”79228亩，原75647块田整合为18435块，溢出土地3323亩，溢出率4.1%；全市新规划高标准农田7.6万亩，主要农作物耕种收综合机械化水平提高2个百分点；新增土地规模经营3.8万亩，同比增长17%。

“大田精耕”激活农业高质量发展新动能。今年1—9月，邳州市村级集体资源上平台成交额2.137亿元，溢价率3.7%。

根据邳州的最新规划，今年内实现“小田变大田”10万亩，明年达到30万亩，占全市农田五分之一。与此同时，因地制宜相对集中设立自种区、流转区和预留区。其中，自种区采取“一户一块田”模式，解决农户方便种田的问题；流转区采取“多户一块田”模式，由家庭农场、合作社等主体经营；预留区为进城入镇农户或全流转农户选择回村自种预留空间。

对于“小田变大田”改革，邳州市委副书记、市长王伟也给出了“三增两减一提升”的新表述：“增加村民收入、增加村集体经济收入、增加有效耕种面积”“减少农业用工、减少药肥种用量”和“提升农业发展质效”。这些既是期待，又是目标，也将重构乡村振兴的“公共空间”。

一项调查结果显示，邳州“小田变大田”改革，农户满意度95%以上。人、地、机械这些生产要素的全新组合，必将在邳州大地迸发新的力量，为高质量推进乡村振兴聚力赋能。

迟皓文 李川 王佩杰