江苏宿迁：开创“依法治路”新局面 勾勒新时代“鱼米之乡”新画卷

一棵棵花木、一车车蔬菜被运往全国各地，农民致富路越走越宽；

一辆辆快递车在乡村公路上奔走，农民的生活越来越多彩；

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农村公路承载着人民群众安全便捷出行的重要任务，也是促进乡村振兴的重要基础。统计数据显示，目前宿迁市农村公路总里程达1.15万公里，路网密度达134公里/百平方公里，行政村双车道四级公路覆盖率、自然村硬化路通达率均达100%；三县两区在苏北率先全部建成“四好农村路”示范县。

在宿迁广大农村，一条条便捷舒心路、平安放心路、特色致富路勾勒出了新时代“鱼米之乡”的新画卷。为进一步促进全市农村公路高质量发展，在《江苏省农村公路条例》出台后，宿迁立足发展实际，瞄准更高发展目标，于去年底在全省率先出台了《宿迁市农村公路条例》（以下简称《条例》），进一步压实部门责任、强化协同配合，强化农村公路交通安全保障，系统规定了服务和支持乡村振兴战略和新型城镇化战略的有关要求，同时加大财政资金保障力度，为全市“四好农村路”健康可持续高质量发展提供了坚实的法治保障。

提升法治化水平构建完善农村公路管理体系

“早就期盼着这条路改造，现在终于快改造好了。”沭阳县十字街道商户周林林看着家门口正在紧张建设中的十周线公路高兴地说。

承载着群众期盼的十周线公路于去年10月正式启动改造，改造总长约14.9公里，全线贯通六个自然村，按二级公路标准改造。

“根据《条例》要求，我们按照国家和省有关标准，在道路上设置交通安全、排水防涝、客运服务等设施，与工程同时设计、同时施工，并将同时验收、同时投入使用。”据十周线公路项目经理陈旭彬介绍，为了让工程能够按时完工，全体施工人员投入了百分百的努力，预计今年6月底，十周线即可建成通车。

农村公路是乡村振兴的基础和载体，目前，宿迁开工在建农村公路包括提档升级工程37条、维修养护工程62条、安全生命防护工程190条、“美丽农村路”建设工程18条，总里程约510公里。

“我们坚持立法领域向农村公路拓展、立法资源向农村公路倾斜、立法精力向农村公路聚焦，《条例》的实施，将促进农村公路治理体系和治理能力现代化，破解我市农村公路发展中的瓶颈，提升我市农村公路法治化水平。”宿迁市交通运输局农路办负责人曹源说。

为推进农村公路工作高质量向前发展，《条例》在总结以往农村公路发展成功经验和做法的基础上，结合当前宿迁农村公路工作实际情况，对有关规定进行细化、补充，增加可操作性，增强地方特色。

“《条例》对于发挥农村公路在引领城镇发展、优化农村布局、支撑农业农村现代化建设、服务美丽乡村建设等方面具有重要作用。”据曹源介绍，《条例》共有六章四十七条，分为“总则”“规划与建设”“养护与管理”“运营与服务”“资金保障”和“附则”，构建了全面、明晰、规范的农村公路管理体系，将推动宿迁加快农村公路从规模速度型向质量效益型转变，全力助推乡村振兴战略的实施。

增强地方特色打通乡村振兴“双向道”

春暖花开，气候宜人。在宿豫区关庙镇来关路东侧的猕香园里，猕猴桃藤已经长出了嫩绿的新叶，焕发出勃勃生机。一条刚刚修建好的观光大道直通猕香园的内部。

“这条观光大道是配合猕香园项目重点打造的一条路，以前是水泥路，比较窄，会车很不方便，路况也较差。去年，我们对道路进行提升改造，在拓宽的同时，增加了休闲步道。到了猕猴桃采摘季，会大大方便游客，也将给猕猴桃的运输、销售带来便利。”宿豫区关庙镇生态环境和建设局局长王棘说。

乡村振兴，交通先行。近年来，宿迁积极推进农村公路与扶贫、电商、文旅等融合发展，打造“特色致富路”“美丽农村路”“美好生活路”，在方便群众出行、推动产业发展、实现富民增收方面，创造了“宿迁经验”，形成了“宿迁样板”。

为了进一步发挥农村公路在乡村振兴工作中的作用，《条例》对服务和支持乡村振兴战略和新型城镇化战略的有关要求进行了系统规定——

将“贯彻落实乡村振兴战略，促进农村公路与农村地区经济社会融合发展，推进和保障农业农村现代化建设”作为立法目的，在立法上作出规定、提出要求。

发挥宿迁农村物流优势，规定相关单位应当合理规划建设县、乡、村三级农村物流网络节点，促进客货运输、商贸、供销、快递等融合发展。

推进农村公路与物流融合，要求具备条件的地区依托农村客运站，建设集农村客运、物流、电商、旅游、餐饮、购物、养护等多功能于一体的综合服务站。

推进农村公路与乡村产业融合，结合农村公路实际，将农村公路的运营与特色产业、特色园区、乡村旅游等实行一体化开发，实现农村公路与产业深度融合发展。

当前，围绕人民群众更高水平出行的新需求，宿迁以《条例》的出台作为推动发展的重要契机，大力实施全市“四好农村路”高质量发展“提质增效”三年行动计划。2023年，全市将投资12.5亿元，实施农村公路提档升级工程223公里、完成农村公路危桥改造31座、实施农村公路生命安全防护工程2795公里，实施农村公路养护工程 600公里，打造“畅通、安全、舒适、美丽”的“美丽农村路”500公里。

彰显为民情怀解决老百姓关心关注的问题

风和日丽，走在宿城区朱海水库边的渔万线公路上，道路平坦宽阔，路两旁风景秀丽，白色高杆路灯如同士兵一样整齐排列在道路一侧。

这条路是宿城区王官集镇朱海村村民赵德营每天的必经之路。“以前这条路坑坑洼洼不好走，改造后路面很平坦，骑车再也不颠簸了。关键是晚上路灯亮着，有时做生意比较晚，天黑才能回家，路上一点也不害怕。”赵德营说。

“这两年，我们镇建设了6条农路，极大满足了群众的出行需求。”宿城区王官集镇综合行政执法局副局长、农路办主任杨春说，“镇农路办作为管理和养护的主体单位，我们每天对道路进行巡查，发现道路破损、有垃圾等问题，管理养护队伍会立即进行处理，确保群众出行安全、舒心。”

道路的建设、管理、养护、运营等，都是群众最关心的问题。为解决农村公路交通安全比较突出的问题，《条例》从农村公路建设方面，规定农村公路建设工程实行质量责任终身制、安全生产责任制和建设项目业主责任制、合同管理制。

在养护方面，《条例》规定农村公路养护要符合国家和省规定的技术规范和操作规程，确保农村公路完好、安全、畅通。县（区）政府要对农村公路安全隐患进行动态排查，并督促相关部门及时处理。

农村公路管理方面，《条例》明确，除因田间作业需要短距离行驶的农业机械或者执行任务的军用车辆外，超过农村公路限载、限高、限宽、限长标准的车辆和履带车等可能损害农村公路的车辆，不得在农村公路上行驶。

农村公路运营方面，《条例》要求各地严格落实安全生产责任制，县（区）政府建立健全农村公路运输安全监督管理机制，农村公路运输经营者建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，组织安全教育培训，提高驾驶人员驾驶技能、职业素养和应急处置能力。

《条例》正式施行以后，宿迁印制了1000册单行本，发放到各县（区）、市各功能区交通运输局和乡镇（街道）。宿迁市交通运输局农路办负责人曹源表示，下一步，他们将有计划、有重点、分步骤组织开展宣传贯彻工作，确保《条例》全面及时落实到位。同时，将进一步研究细化具体的措施和办法，使《条例》在基层更具操作性和实效性。（记者 张云）