江阴绘出功能区建设“路线图”

“功能区不等于行政区，也不同于开发区。江阴全域打造的‘4+1’功能区，不是要撤并镇街、调整行政区划，而是在职能上‘合并同类项’，在更高层级上统筹经济职能，更好推动产业发展、科技创新、城乡建设、民生事业。”日前，江阴召开霞客湾科学城功能区建设动员大会，正式拉开全域主体功能区建设的序幕，给出了“深入实施主体功能区战略”的清晰“路线图”。

提升城市能级的必由之路

功能区是推动产业集聚、优化产业布局、促进科技创新的重要载体空间，也是推动产城融合发展、加快城市现代化建设进程的重要引擎。

近年来，尽管江阴加快转变过去“摊大饼”式的粗放发展模式，但开发强度相对较高、资源配置效率偏低、产业结构不尽合理等问题仍需加快破解。去年市两会期间，无锡市委主要领导曾提出要求，“江阴一定要抓紧研究功能区的建设，要在新一轮高质量发展中转变乡镇街道的角色和使命，紧紧围绕产业发展和城市建设，迅速建立各个层面能级的功能区，要合并同类项，提高城市能级。”

经过一年来的深入研究、反复论证，并结合区域功能和产业定位，江阴初步形成了主城区、临港开发区、霞客湾科学城等为主体的“4+1”功能区布局，并确定一个原则：整体设计、分步实施、试点先行，成熟一个推进一个。“其中，霞客湾科学城是‘地方敢闯’的先行军、探路者。”该市发改委相关负责人表示，此次功能区调整建设后，霞客湾科学城功能区的面积将达到276平方公里，全面拓宽了腹地纵深、扩容了资源体量、提升了发展能级。

破除制约实现区镇两受益

从“路线图”上可以看到，作为“探路者”的霞客湾科学城功能区创新搭建了“功能区+镇”服务模式、“功能区+国资公司”运行模式。其中，霞客湾科学城管理办公室牵头负责区域发展职能；四个镇重点负责社会事务管理职能；国资公司（江阴市科技产业发展集团）主要负责市场化经营职能，统分更加精细、职能更加清晰、工作更易协同。

此外，功能区内设机构既精简也专职。如霞客湾科学城党工委、管理办综合设置了“1+4”共5个职能机构：党政办公室、经发科技局、招商服务局、规划建设局、财政审计局，4个局都是围绕经济发展职能设置的。

“更有利于体现霞客湾科学城在锡澄协同发展区中的核心区地位，推进江阴与锡山、惠山的联动发展；更有利于推进‘一湾’建设，体现霞客湾科学城对‘科创江阴’的轴心带动作用；更有利于月城、青阳、徐霞客、祝塘南部四镇加速崛起，破除区位、能级、资源等方面制约，实现区镇两加强、两受益。”该市相关人士表示。

构建高水平现代化平台体系

未来的功能区会是什么模样？功能定位更清晰，管理体制更高效，资源配置更集约，产业层次更高端，创新体系更强劲，园区生态更完备。该市发改委相关负责人透露，江阴力争通过3到5年，构建主导产业突出、资源要素集约、创新生态完备、体制机制灵活的高水平现代化平台体系，“以功能区协同发展格局体系的构建，为全省乃至全国高质量发展探索江阴路径。”

功能区的构建将一改当前空间分布散、用地布局乱的现状。“江阴园区数量众多，约200个，其中有明确边界的45个，平均规模小，每个约1000亩，村级工业园区一个仅300—400亩。”该市工改办相关负责人说，根据功能区发展定位，江阴将在更大时空范围内统筹布局空间规划、资源开发、项目建设和设施配套，“到2025年，江阴各板块区域功能充分彰显，优势互补、协同一体的区域新格局构建而成。”

江阴还将大力引导和支持大产业、大项目向特色功能区集聚，推动土地、资金、用能指标等要素资源向重点园区集中、向优质园区倾斜，全面提高资源要素集约配置效率和投入产出综合效益水平。到2025年，功能区依据其功能定位，在投资强度、研发投入、经济密度、税收密度上实现快速增长，更好发挥江阴实体经济硬核担当。（唐芸芸）