大纵湖公益诉讼案入选最高检典型案例

47户渔民圈围养殖，3020亩湿地生态遭破坏！如何在湿地保护与渔民利益间找到平衡点？兴化市检察院主动作为，办结“督促保护大纵湖湿地生态环境行政公益诉讼案”，破解了这一难题。7月10日记者了解到，该公益诉讼案入选最高人民检察院《湿地保护公益诉讼典型案例》。

大纵湖是里下河地区最大的湖泊湿地，位于兴化市与盐城盐都区之间，生物多样性丰富，具有重要的生态价值。2009年，兴化大纵湖被列入里下河省级湿地生态保护示范区，2019年被确定为省级重要湿地。

上世纪九十年代以来，渔民受经济利益驱动，在大纵湖圈围养殖，导致局部湖体水质富营养化严重，部分养殖区水质低于III类标准。2022年，第二轮中央环保督察反馈，大纵湖禁养区内存在大规模圈围养殖未清退问题。兴化市检察院迅速介入，主动与属地政府对接，持续跟踪圈围养殖清退进度。今年2月，该院实地公益巡查发现，大纵湖仍有大量圈围养殖拦网未拆除。3月6日，该院以行政公益诉讼案件立案。

通过“无人机航拍+渔船巡湖+沿岸走访”等方式，兴化市检察院查明共有47户渔民以四周扦插沉网等方式圈围水面，形成53个塘口养殖。入户走访发现，水产养殖是这些渔民的主要经济来源，而且水域承租期限还未到期，渔民主动清退的积极性不高。此外，清退补偿费用高达千万元，属地政府财力有限，导致清退进度缓慢。

3月8日，依据《中华人民共和国湿地保护法》等规定，兴化市检察院向属地政府发出诉前检察建议，督促依法履行湿地保护职责。同时主动与相关职能部门磋商，共同破解清退面临的难题。

针对湿地保护与渔民利益诉求的矛盾问题，兴化市检察院建议属地政府积极上争资金支持，通过“补偿+引导”相结合的方式推动完成清退。经多方共同努力，采取足额发放补偿金、提供养殖塘口信息和就业指导帮扶等举措，47户渔民全部离场，100余艘住家船和400余条地笼被清理处置。截至今年5月，圈围养殖占用的3020亩湿地水面全部恢复。

为加强大纵湖湿地保护，兴化市检察院与盐城市盐都区检察院及两地14家行政单位会签《大纵湖湿地联动保护机制运行办法》，两地开展联合巡湖行动，并邀请“益心为公”志愿者跟踪办案，督促职能部门及时整治非法捕捞、废水偷排偷放、外来水生植物入侵等问题。经过持续治理，大纵湖生态系统和动植物栖息环境得到明显改善，湖区水质基本达III类标准，部分区域水质已达II类。记者 吴红德 顾和平 通讯员 胡健华