包产到户：“上塘春色”报春来

开栏语 惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。今年是改革开放四十五周年。四十五年波澜壮阔，万里山河展宏图，东方风劲满目新，淮安人民与全国人民一道，同困难作斗争，以改革求突破，在历史的洪流中展现非凡的志气，在奋进的征程中勇当先锋的角色，在行动的角力中演绎精神的对垒，写下了永载淮安史册的发展史、奋斗史、精神史。本报今日起推出系列报道“档案中的改革先锋”，重现改革记忆，弘扬开拓精神，观照现实价值，以此向改革致敬、向先锋致敬、向时代致敬、向人民致敬，为阔步改革开放新征程击鼓高歌、凝聚起磅礴力量。

联产承包责任制是“我国农民的伟大创造”。改革开放初期，安徽小岗村率先创造以“包干到户”为主要形式的家庭联产承包责任制，开创中国农村改革的先河。紧随其后，时属淮阴地区的泗洪县上塘公社，也以敢为人先的精神气魄，自发尝试“包产到户”，炸响了江苏农村改革的“第一声春雷”。

档案中的改革记忆

记者查阅2018年出版的《淮安改革开放40年图志》发现，书中对原淮阴地区“改革开放的起步”有这样一段记载：“中共十一届三中全会的政策传达到淮阴农村后，淮阴农民即以无畏的精神走上了改革之路，在全省率先建立起了家庭联产承包责任制……在此期间，1979年春，淮阴地区最穷的公社——泗洪上塘公社干群敢为人先，全公社有7个生产队主要作物搞了包产到户。”

改革中的先锋作为

1981年3月4日，《人民日报》一篇题为《春到上塘》的长篇通讯报道令江苏省泗洪县上塘公社（时属淮阴地区，现属宿迁市）“一夜成名”，引起全国震动。这则40多年前的报道中写道：“二十多年来一直处在严重困难中的泗洪县上塘公社，开始从穷困里翻过身来了！”

然而，仅仅在此两年多前，上塘还是一派赤贫景象。“从1968年一直到1978年，我在垫湖做了十年大队会计。每一年的工作就是办救济款、救济粮，这些实际上是不够吃的，各种野菜、树皮几乎都吃过。”由江苏省档案馆与江苏省广播电视总台联合制作的系列短视频《红色珍档》，留下了一段关于上塘改革的珍贵采访影像资料，苏道永作为上塘公社垫湖大队“大包干”的发起人之一，回忆了当年的情形。

上塘地处泗洪县西南部，过去土地贫瘠，严重缺水。1978年，这里又遭遇了历史上罕见的旱灾，全社处于人缺粮、牛缺草、地无种籽的困境。

穷则思变。1978年12月，党的十一届三中全会召开，拨乱反正，作出改革开放决策。1979年春，在县委默许下，上塘干群决心借鉴邻省安徽的做法，全公社实行联产计酬责任制。有的队搞了联产到组，将土地、耕牛划分到各作业组，收益分配按组或按队进行；有的队将主要作物（玉米、花生、山芋）的生产任务，按人口划分到户，由户包队里产量，超产部分直接奖给社员，即“包产到户”。全公社有7个生产队搞了主要作物包产到户。

当年，苏道永负责挂钩的垫湖大队第五生产队，是上塘最穷的生产队。苏道永与第五生产队队长任孝干，以及生产队的队员们，在数个“桥头会议”中孕育出了“大包干”改革的萌芽：收获时，先保证国家的，留足集体的，剩下的归自己。

分田到户后，村民的积极性一下子被调动起来，当年上塘的粮食与花生产量均创历史最高水平。过去国家每年都要救济上塘粮二三百万斤、款三四万元，这一年，上塘不但未要国家的救济粮款，还向国家贡献粮食178万斤。

1979年6月，江苏省委针对上塘公社的农村改革，派出调查组了解情况，形成了一份名为《上塘大队改变低产面貌的调查（摘要）》的调查报告。1982年1月，中央下发首个关于“三农”问题的“一号文件”，正式肯定联产承包责任制。

在国家政策的“认可”和激励下，到1983年，淮阴地区所有生产队率先在江苏省全面施行家庭联产承包责任制，江苏也随即在全省推广包产到户，改革春风吹向各地。

回眸处的价值观照

改革前夕，“土、肥、水、种、密、保、管、工”农业生产“八字宪法”已得到有效贯彻，但体制机制仍然制约着农村发展尤其是粮食生产。上塘人民以非凡的勇气捅破了最后一层窗户纸。生产关系的变革激发了农业生产的活力，粮食连续增产，农民生活得到显著改善。在尚未全面实现温饱的时代，这一成就是首要的，也是怎么评价也不为过的。

上塘改革的价值当然远不止于此。上塘改革实现了粮食增产、农民温饱后，农村百业就有了发展的基础，手工业、城乡贸易以及后来的乡镇企业陆续发展起来，“万元户”开始出现，“三转一响”等大件也逐渐走进农民宅院。今天，淮安的农村已经深刻地置身于市场社会，人流、物流、资金流、信息流交织往复，但这一切是在历史的演进中实现的，而上塘改革就是演进的起点。

从40多年改革发展历程看，上塘改革的价值远远超出物质层面。在淮安乃至江苏的改革叙事中，“春到上塘”始终是破冰的重要标志。40多年来，淮安取得了辉煌的发展成就，创造了数不清的全国全省有影响的改革亮点和经验。尽管这些改革经验分属于不同领域，互相之间未必有具体的关联，但它们共同构成了淮安人民改革创新的精神史篇。毫无疑问，上塘改革位居这精神史篇的扉页。

上塘改革，是困境与勇气的对垒，我们都会遇到困境，都需要勇气。因此，上塘改革是超越时空的，它不仅是档案中的记忆，更是通向未来的取之不尽的精神资源。

■融媒体记者 何 弦 周 洋 杜勇清