零的突破！姑苏区首个“拿地即开工”项目实现多证齐发

“没想到办理速度比我们预期的要提前了四五个月，节省下来的时间都可以用来创造经济效益，我们也能尽快投入运营，满足周边居民的生活需求。”7月25日下午，苏州市农发集团下属子公司苏州市农产品发展有限公司在一天内同时取得“不动产权证书”“建设用地规划许可证”“建设工程规划许可证”“审图合格证”“建筑工程施工许可证”“新建民用建筑防空地下室建设许可决定书”“特殊建设工程消防设计审查意见书”，实现“多证齐发”。据悉，这是姑苏区首个真正意义上的“拿地即开工”项目，也是全市首个“拿地即开工”的农贸市场项目。

长期以来，工程项目审批面临着周期长、手续多、材料复杂、多头跑动等困难，也是深化“放管服”改革、优化营商环境工作中的堵点、难点问题。为加快实现姑苏区“拿地即开工”项目零的突破，姑苏区行政审批局整合部门合力、优化审批流程、靠前精细服务，最大限度缩减时限，让项目开工流程办理“跑起来”。

精准服务做“加法”

“一项目一专班”全天候提供指导

苏地2023-WG-35号地块，即苏州农产品发展有限公司彩香一村农贸市场项目，用地面积4767.2平方米，总建筑面积17061.46平方米，总投资约2.2亿元。该项目位于彩香一村三区金桂桥堍，为原彩香一村农贸市场原址重建。项目以农贸市场存量更新为契机，按照苏州市一刻钟便民生活圈建设标准，统筹并优化相关公共服务设施配套，拟建设1 处农贸市场、1 处社区卫生服务中心，打造以农贸市场为载体的新式邻里中心模式，并向全市推广。

“为助力彩香一村农贸市场项目尽早开工，我们第一时间成立工作小组，积极与建设单位对接，多次开展项目建设审批模拟推演与指导。”姑苏区行政审批局相关负责人介绍说，按照“一项目一专班”的原则，姑苏区行政审批局将服务向前延伸至“项目拿地前”和“企业家门口”，建立全天候专属对接群提供指导，量身定制“进度表”和“报审清单”，帮助企业清楚掌握报审全流程。同时，考虑到投产前的招商入驻，姑苏区行政审批局还将为项目提供包含市场准入、投资审批、工程建设等全链条审批服务，在实现“拿地即开工”的同时，推动保障项目“建成即投用”。

优化流程做“减法”

项目从拿地到开工仅用11个工作日

“一般的项目流程，需要先办理规划许可再申报人防、施工图审查，若属于特殊工程，在办理施工许可前还需进行消防设计审查。这些事项有先后串联顺序，整个流程下来至少需要一两个月，把大量的精力和时间都花费在等待上，十分可惜！”在此前的调查走访中，一个项目手续代办员深有感触地说。

抢时间就是抢发展。为实现姑苏区“拿地即开工”零的突破，姑苏区行政审批局提前梳理项目“拿地前、中、后”不同阶段的办理流程，积极推动多个审批事项容缺“预跑”，在法定审批手续、法定审批环节、法定公示时限一点也不少的情况下，极限压缩审批时限，形成“并行预审+接力审批”的审批模式。

同时，多个部门依托跨部门协同联动机制，共同商议项目“拿地即开工”试行方案，联合相关部门按期完成预审工作。目前，在苏州市图审中心、苏州市不动产中心、苏州市资规局和区住建委、区资规分局、区安监站、区人防等部门的支持下，彩香一村农贸市场重建项目变“串联办理”为“并联办理”，推动项目从拿地到开工时间由4至6个月压缩至11个工作日。

多证齐发做“乘法”

创新服务机制形成强大合力

据悉，在正式实现“拿地即开工”前，姑苏区已在苏大附二院应急急救与危重症救治中心等4个项目上试点“桩基先行”分段许可、分段施工。推行“桩基先行”后，建设单位的桩基工程可先行审图、招标、办理施工许可，与主体工程深化设计、施工图审查等流程并行办理，推动项目提早开工。

有了良好的市场反馈与成熟的工作经验后，姑苏区进一步试行“拿地即开工”模式。目前，姑苏区“拿地即开工”模式通过叠加“靠前服务+告知承诺+并联审批+容缺预审+帮办代办”等创新服务机制优势，对建设项目审批实施整体优化，最大限度帮助企业破解疑难问题，形成强大工作合力，真正实现多证齐发。

姑苏区行政审批局相关负责人表示，接下来，将牢牢抓住项目建设“牛鼻子”，聚焦重点产业项目、民生实事项目建设，不断提升审批效能，全力以赴推动项目建设跑出“加速度”，营造区域更优营商环境。

（苏报融媒记者 胡毓菁 通讯员 张心怡 文/图）