撬动振兴支点 夯实关键支撑

郡县治，天下安。市委八届六次全会对县域经济发展进行重点研究部署，传递出全力突破县域经济、更好展示“象征意义”鲜明而强烈的信号，为县域经济高质量发展指明了方向、积蓄了动力。聚焦县域经济高质量发展，本报特邀淮安市专家学者进行深入探讨。

夯实立县之“本”

小块头，也有大能量。那么，县域经济“小块头”撬动经济大发展的底气何在？

“县域产业集群具有较大的凝聚力、吸引力和辐射力，已成为提升县域核心竞争力的重要因素。”淮阴工学院社科处处长、苏北发展研究院执行院长史修松一语中的。他认为，目前，淮安各县区都有自己的产业集群，要在此基础上，通过政策引导和金融支持打造产业集群体系，充分发挥产业集群效应。同时，史修松建议，要增强县域经济工业支撑力，树立狠抓工业鲜明导向，以工业经济的快速突破，带动促进各产业协同发展，集中调配资源要素，保障重大项目快速形成产能，加快做大做强县域经济。

在市委党校法政教研部副主任楚娟看来，产业是县域经济发展的支柱，产业发展是县域经济壮大的主引擎。她认为，在全市培育“7+3”先进制造业集群的基础上，要立足县域发展实际和资源禀赋，打造具有竞争力、标识度的特色优势产业集群。“就像世界上没有两片相同的树叶一样，每个县区都应该练就自己的绝活，在特色发展中找出路、想办法、破难题，形成独具特色、充满活力、竞相发展的县域经济发展新格局。”楚娟说。

此外，楚娟指出，淮安县域经济高质量跨越发展当务之急是聚力破解资金、人口、土地等生产要素不足或者缺位难题，必须坚持“要素跟着项目走”，强化关键要素市级统筹调度，提高土地、空间等传统要素利用效率，优化审批服务，充分服务项目招引，同时强化资金、人才保障等方面要素供给，实现城乡要素资源的自由流动。

激发活力之“源”

淮安各县区都拥有很多特色“宝藏”，如何发挥应有的经济效益、社会效益等，既需要苦练“内功”，也需要借助“外力”。

淮阴师范学院教授、淮安发展研究院院长何伟指出，根据全国百强县和长三角百强县的发展特征与经验，淮安要紧紧抓住长三角一体化的机遇，努力“进群入圈”，主动融入长三角，开放式链接产业链、物流链、资金链、人才链。在发展民营经济方面，何伟提出，要认真贯彻执行《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，学习外地特别是宿迁、盐城等周边地区的做法，全力鼓励民营经济发展，推进产生一批“中字头”“苏字头”民营企业集团和民营企业家。

“各县区要充分发挥招商引资主力军作用，解决县域经济不大、底盘不牢问题。”楚娟就招商引资工作提出意见。她说，各县区要建强招引力量，打造极强招商引资队伍；要提高招引质效，既要招引“顶天立地”的项目，也要招引专精特新、适合本地实际情况的项目，同时要把好环境保护关、质量安全关、投资效益关；要优化招引机制，加强市级统筹、县区联动，形成快速反应、集团作战的招商格局。

史修松建议，要加快激发县域科技创新动力，完善科技创新体制机制，突出以创新赋能产业发展，着力打造以科技创新为核心、多领域互动、多要素联动的综合创新体系，释放创新潜能，以科技创新引领县域经济高质量发展。

把稳发展之“舵”

没有县域的现代化，就不可能实现中国式现代化。淮安市县域经济要实现高质量发展，必须注重凸显中国式现代化的“气质”。

广大县域承载着我国生态安全，高质量发展必然要求各县域站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，践行“两山”理念，走绿色发展之路。对此，何伟建议，要充分重视并挖掘自身生态资源潜力，创新生态产品和生态服务模式，积极推进生态产业化和产业生态化进程，以获得生态经济的“金山银山”。

县域经济创新发展，要结合发展趋势、地域特点和自身实际情况去谋划推动。这其中，新型城镇化是不可忽视的问题。“县域城镇化体系是县域产业体系的主要载体，要处理好产业支撑与未来城镇化发展的关系，以产业升级支持城镇化发展。”史修松提出，要加强县域基础设施互联互通、产业链分工布局等方面的协作融合，制定完善新型城镇化建设规划，处理好功能布局和城市建设的关系，促进产城融合发展、产业融合发展。

火车跑得快，全靠车头带。楚娟提出，县域经济高质量发展还需要建强“一线指挥部”，推动各县（区）委书记当好“一线总指挥”，带动班子成员发挥“关键少数”作用，集中精力在县域发展特别是县域经济突破上谋思路、找出路、蹚新路；要做优“政策支持库”，紧盯上级政策导向、投资方向和县区发展所需，使政策、资金、资源流向发展态势好、速度快、质量高的县区；要用好“考核指挥棒”，制定完善县域发展具体考核方案，科学设置考核指标和评价标准，强化结果运用，以鲜明导向激励广大干部主动投身县域发展。

■融媒体记者 孔 雪 杨丹丹