打造节地改革“四个示范”无锡样本

8月15日，省自然资源厅和市政府签约共建自然资源节约集约示范城市，无锡将依托这一平台，用足用好省厅提供的11项政策支持，积极为全国全省自然资源改革大局探路，努力创造更多可复制推广的基层实践经验，打造具有无锡辨识度的节约集约地方改革样本。

以改革促集约，以集约促发展。根据合作协议，下阶段，无锡市将通过厅市共建空间治理转型、耕地恢复提优、低效用地整治、资源高效配置四大示范工程，坚决实施耕地大保护，推动存量资源大盘活，持续引导要素大集聚，将自然资源节约集约“无锡模式”塑造成为中国式现代化无锡新实践的一张鲜亮名片。

耕地大保护，守护“国之大者”

耕地红线是“国之大者”。近年来，无锡市全力推进耕地整治保护，编制长三角首个关于农业农村空间的专项规划，出台《国土空间全域综合整治实施意见》和《整区域推进高标准农田建设实施意见》。两年来，无锡市累计下发耕地保护激励资金4777万元，生态补偿资金2.77亿元，实施土地整治1.4万亩，实施农田连片整治5.1万亩，新建高标准农田12.3万亩。

在省自然资源厅的指导下，无锡市将以“自主平衡、集中连片、质量提升”为方向，探索形成资源紧缺地区耕地大保护的有效路径。其中包括研究耕地连片整治提优实施细则，促进“小田变大田、良田变粮田”；修订《无锡市耕地保护补偿激励办法》，探索跨区域生态保护补偿等机制。以“提增数量、提优布局、提高质量”为方向的耕地“三提升”行动即将在全市范围展开，通过构建“1+5”成果体系（1个专项规划；耕地现状情况及后备资源调查、耕地整治恢复、整区域推进高标准农田建设、耕地布局优化集聚提升、耕地保护激励监管5个专项行动），细化年度整治实施计划，建立可实施项目库，力争到2025年全市恢复耕地不少于6万亩，新建高标准农田23万亩，改造提升6万亩，建成一批万亩千亩耕地集中连片区。

同时，无锡市将在太湖、长江、京杭大运河沿岸等重要生态空间实施一批生态整治提升示范工程，引入都市田园、休闲农旅等耕地特色保护模式，统筹提升城市开发边界内农田的生态、景观功能，全力以赴端牢“饭碗田”、守护“生态绿”。

资源大盘活，以“减量”保“增量”

作为典型的经济高密度、资源紧约束城市，无锡早早确立了向“土地存量”要“发展增量”的发展战略。统计数字显示，两年来，全市完成产业用地更新5.1万亩，完成批而未供土地处置3.7万亩，通过增减挂钩、矿地融合等路径归还流量空间超1万亩，以约1.7万亩的新增用地保障了约7.5万亩的用地需求，75%以上都使用存量资源供应。

以“地等项目、存量为主、提质增效”为方向，无锡市将构建“全域规划、分类整治、以减保增”的低效用地治理新格局。坚持把山水林田湖草沙视为一个生命共同体，统筹实施土地整治复垦、生态保护修复、产业用地全域更新、城市更新、批而未供土地处置等工作，在空间重塑的基础上强化资源重整，力争到2025年，全市完成各类整治盘活任务不少于20万亩。

为进一步做大“资源池”，无锡市还将完善低效用地再开发专项规划，细化年度实施计划，重点探索存量空间连片改造提优模式，结合试点项目，研究打通联动改造、以房换地、以股换地、土地置换、用途转换、国集混合供地、引入社会资本参与土地前期开发等实施路径，优化低效建设用地减量激励政策，实现以“减量”保“增量”。

要素大集聚，向“快、好、高”倾斜

优化国土空间开发保护格局，为高质量发展夯实要素支撑。市自然资源和规划局土地利用处负责人表示，资源越是有限，就越需要加强要素的统筹调配力度，引导有限资源向“快、好、高”的地区和项目倾斜。这两年，无锡市创新推行国土空间规划指标“市控+区配”分级管控模式，严格落实“清单+评价”差别化配给，去年工业用地供应约1万亩、增长15.4%，同时对于重大项目用地坚持应保尽保、从快从优，吉利、德力佳等一批项目跑出了“7天办结用地审批”的无锡速度。

为进一步引导产业空间集聚发展，无锡市正在按照“产业集群+特色园区”的思路，优化构建全域功能区规划体系，深化产业用地三级控制线差别化引导，研究划定“工业上楼”连片示范区。下阶段，无锡市将细化完善“市控”指标管配、工业用地“标准地+双信地+定制地”等改革新政，出台供地政策指引，试点实施同宗地功能混合和分层设置复合利用、附带生态保护修复条件等新方式，精准支持“465”现代产业集群和乡村振兴等发展需求。

值得一提的是，合作共建期间，省自然资源厅将对无锡市实施的一批重大工程项目、重点改革试点、重要政策创新进行结对指导。目前，厅市合作结对指导第一批项目清单已确定，包括无锡市京杭大运河沿线国土空间生态整治、无锡市资源要素统筹调配机制构建研究、宜兴耕地有序恢复和集聚提升保护试点、滨湖产业用地更新改革试点、江阴村镇工业园区改造土地整合开发、新吴产业园区用地整治提升改革试点。随着这些项目落地开花结果，无锡节地水平又将迈上一个新台阶。（周晓方）