苏宿两市南北合作内涵持续升级

22年，从南北挂钩到南北共建，再到互惠共赢，苏宿两市南北合作内涵持续升级——

“双面绣”织就共富“繁华图”

□苏报记者 顾志敏 周小曼

来自宿迁市发改委的数据——

截至目前，宿迁共承接苏州各类投资项目980个，累计投资2198亿元，新增税收123亿元，带动就业近53万人。

苏宿6个共建园区以占宿迁0.82%的土地，完成宿迁全市9%的工业开票销售收入、9.7%的规上工业增加值、6.2%的一般公共预算收入。

数据支撑起全省南北挂钩合作的样板“硬核”。苏宿两市挂钩合作22年来，在共建园区的“点”上持续发力，在产业链的“线”上协同融合，在全面合作的“面”上深化拓展，用“双面绣”织就南北联动、共同富裕的繁华图。

22年，苏宿两市南北合作主旨不变，内涵持续升级，样板经验持续“上新”。

从南北挂钩到南北共建，如今，苏宿合作进入了互惠共赢的新阶段。合作园区从建区到开发，再到拓园的滚动发展；合作范围从市级到县区，再到乡镇的有效覆盖；合作方式从项目到产业，再到全域的延伸拓展，在新起点上更高水平促进全省区域协调发展。

“十三连冠”的二次创业

粉墙黛瓦、小桥流水、庭院深深，书香酒店、雷允上、苏工苏作馆……穿行于苏宿工业园区苏州街，宛如身在苏州的斜塘老街。

2006年底，在一片农田林地里，苏宿工业园区开工建设，拉开了苏宿两市共建园区的序幕。从一片蝉鸣蛙叫的乡野农田蝶变为产城融合的现代新城，西楚大地崛起一座“苏北好江南”。

在历年全省共建园区考核中，苏宿工业园区实现“十三连冠”，是全省唯一一家创建成为省级开发区的南北共建园区，成为全省乃至全国推动协调发展、实现共同富裕的先行示范和生动注解。

2019年10月，省委、省政府启动苏宿工业园区高质量拓园发展创新试点，出台“十条支持政策”，围绕再造一个苏宿工业园区，拓园发展新增远期规划面积15平方公里，近期开发约7.75平方公里。

这是优等生的自我加压，更是先行者的再次探路。

2020年4月，苏宿工业园区拓园正式开工。目前累计完成投资7.9亿元，“六纵七横”路网框架全面拉开。按照适度超前、一次规划、整体实施的理念，计划5年内完成基础设施及配套设施建设，7到10年基本完成开发建设任务。

二次创业，苏宿工业园区开拓的既是有形的发展空间，更有无形的营商环境。

今年，苏宿工业园区优化“14312”招商体系，围绕电子信息、精密机械、新能源新材料三大主导产业，强化产业链精准招商，聚申元、印势新材料、苏大天宫产业园等项目相继签约。

同时，推行“项目推进红绿灯进度管理表”“项目首招负责制”“优惠政策与建设进度挂钩兑现”等举措，实现从签约到投产的全流程帮办服务。新引进达开工条件项目数量同比增长80%，新开工项目数量同比增长200%，新竣工项目数量同比增长50%……

共建园区要素空间、政策空间等得到全面拓展和延伸，宿迁市发改委副主任潘裕晓介绍，将加快建设产城融合发展示范区、高质量创新发展引领区、体制机制改革试验区、南北共同富裕样板区，努力争创国内一流区域跨界合作园区。

“一竿子插到底”的深度覆盖

吴江泗阳工业园区内，芮邦科技生产车间机器林立，再生纤维源源不断产出。“8个小塑料瓶就能做出一件polo衫。”公司总经理孔文龙介绍，公司可年产50万吨的再生纤维，占全球总产能的40%。

芮邦科技所在的盛虹新材料产业园，总投资327亿元建设，是全省南北共建中单体投资最大的工业项目。项目全面投产后，可实现年销售额350亿元、纳税10亿元以上。

“整个产业园可用工1.8万余人。”泗阳县委常委、吴江泗阳工业园区党工委书记谢王挽介绍，产业园与盛虹在吴江的基地同工同岗同酬，“很多泗阳人都不愿外出打工，想进产业园上班。”

作为南北合作的全省样板，苏宿两市合作的成功不仅在于苏宿工业园区这一“标杆”，还在于共建园区实现宿迁全市3县2区全覆盖，形成了“1+5”的联动发展格局。

目前，苏宿工业园区获批全省首家创新试点园区，吴泗工业园区、常泗工业园区、张家港宿豫工业园区为全省首批省级特色园区，并在2022年度考核中包揽前三名。

2022年以来，“1+5”共建园区新签约工业项目88个，其中苏州项目占比53%；总投资427亿元，苏州项目占比46%。新开工项目65个，苏州项目占比51%。新竣工项目37个，苏州项目占比57%；完成投资146亿元，苏州项目占比70%。

苏州拥有国内最强的“百强县天团”，全国百强镇榜单上同样是“集群式效应”。

在今年5月举行的宿迁全市南北合作共建高质量发展推进会上，明确苏宿深度合作的十八项具体任务。在市县两级深入对接合作的基础上，推动苏宿乡镇在产业发展、脱贫攻坚等方面开展挂钩共建，成为新的发力点。

今后，宿迁将鼓励具备条件的乡镇和苏州的乡镇开展多形式合作，支持苏宿共建特色乡镇等新型载体；鼓励在苏州建立飞地型创新孵化与项目招引载体；学习研究苏州发达的乡镇经济，带动宿迁相对贫穷落后的乡镇发展。

通过在各县（区）重点培育1至2个试点，宿迁逐步将乡镇特色共建园区纳入全市一区多园管理范围，打造“一竿子插到底”的市县乡三级立体化挂钩的共建模式。

“小群效应”加速全域深度合作

作为苏州支持宿迁公共服务补短板重要项目，苏宿工业园区社区卫生服务中心与苏州工业园区金鸡湖社区卫生服务中心签约对口帮扶，周边社区数万居民职工，在家门口就能享受到优质的医疗服务。

中心自2022年10月26日投入试运营以来，苏州先后选派5名专家开展帮扶，累计为周边4万多名群众提供各类医疗服务。

从“输血式”南北挂钩到“造血式”南北共建，苏宿两市持续创新合作机制，推动南北产业链创新链双向融合。近年来，伴随着两市从产业合作到全域拓展，区域协调发展的主题，在多元合作体系下，展现出更高质量的时代新意。

潘裕晓介绍，两市的合作对接机制，从市县逐渐向两市多部门延伸，从两市对接的大群到一个个细分的小群。目前，两市工信、科技、教育、卫健等部门签订了20多个合作协议。

更多的部门化联动正在催生沟通速度更快、转化效率更高的“小群效应”。

科技部门联动在全省率先投用3家共建科创飞地，先后实施科技合作项目200个；人社部门联动发布人才招聘信息1.63万条，创成共建园区首家省级人力资源产业园；金融部门联动，苏州在宿金融分支机构已达10家，占宿迁市金融机构总数三分之一以上、贷款余额超260亿元。

多维度、宽领域的合作格局下，围绕科技、人力资源、教育、医卫、文旅、康养等六大领域，越来越多的公共服务项目在宿迁落地。

围绕科技、人力资源、教育、医卫、文旅、康养等六大领域，苏宿两市精心编排、统筹提出年度实施项目清单和计划。2021年以来，共编排113个公共服务补短板项目，宿迁市第一高级中学、苏宿工业园区社区卫生服务中心等一批“群众叫好”“可视可感”的实事项目建成投用。

通过“文化走亲”，今年，宿迁邀请苏剧《国鼎魂》等11个精品剧目在宿展演，组织苏北大鼓等各类宿迁曲艺赴苏州演出16场次。宿迁市文广旅局副局长仓杰介绍，上半年，宿迁接待苏州游客超过9万人次，同比增长46%。