城中花园 幸福家园

——党建引领社区治理的“北桥实践”

城中花园是淮安最早的商品房小区之一，地处素有淮阴区“新街口”之称的王家营西马路，毗邻美丽的盐河风光带，一度是老百姓十分向往的居所。随着时间推移，小区越来越旧，矛盾越积越深，“脏、乱、差”随处可见，被居民戏称为“城中草园”。住在这样小区，谁不闹心？面对这些情况，怎么解决？近年来，北桥社区深入推进党建引领社区治理，以潘红梅为“领头雁”的社区党委一班人，紧盯辖区群众关心关注的急难愁盼问题，一件一件抓攻坚，一项一项求提升，交出一份强信心、暖人心、聚民心的“治理答卷”。昔日的城中花园焕发新生机，小区环境变美了，群众心气顺了，成了旧貌换新颜、群众笑开颜的幸福家园。

——加装37部外挂式电梯，先行先试解决老年人“上楼难”。从城中花园南大门进入，可以看到在原本老楼的单元门外侧，延伸出一座座玻璃外挂式观光电梯，这是小区一道别致的风景。上下楼不方便是一个长期困扰老年人的问题，加装电梯一直是城中花园住户特别是老年人的心愿。社区党委书记潘红梅在了解到有公司愿意为小区加装电梯的情况下，在城中花园毫不犹豫地实施了加装电梯工程，经过50多轮的协调会办和无数次入户协商，首批16部电梯建成运营，不仅成为江苏首个运用社会资本加装电梯的老旧小区，也为城中花园数百户居民的出行带来便利。众所周知，老小区加装电梯，涉及全体业主的利益，楼上楼下住户的意见常常难以统一，推进起来会有各种各样的阻力，这时候坚强有力的社区党组织发挥了作用。电梯安装起来后，许多居民跑到社区感叹，原来这些电梯那么“高大上”，小区房价也上涨了。

——车位从80个到800多个，下班回家不用“抢车位”。城中花园建设之初规划不足，道路狭窄，停车位只有80个。近年来，随着小区私家车增加到800多辆，停车成了大问题，不仅业主间经常发生矛盾，还衍生出侵占破坏绿化、堵塞消防通道等问题。面对规划容积率、绿化面积这些“硬杠杠”，解决“停车难”问题更是难上加难。群众迫切需要解决的问题，再难也要上。潘红梅带着社区一班人，本着“群众的事和群众商量着办”的原则，多方争取政策资金支持，多管齐下实施停车位改造工程，不仅在小区内增加了400个车位，还在盐河风光带周边协调了400个车位，终将难题化解，城中花园也从车位少、停车难、居民抱怨不断，变成了车位充足、停车有序、群众连连点赞。B3栋的曹女士感慨：“以前每天下班回家‘抢车位’让人‘操碎了心’，现在车位充足，我心情很愉悦。”

——物管费交纳率95%，“躺平”的物业成了品牌公司。城中花园已建成近20年，和很多老小区一样，硬件先天不足、后天失养失修，路面不平、路灯缺失、排水管线老化、公共配套不完善、停车难等问题，给业主生活带来诸多不便。过去，物业公司服务跟不上，物管费自然也收不上来，矛盾频发、恶性循环。潘红梅到社区后广泛听取意见，发现物业管理是广大居民反映的共性问题，于是将党的领导贯穿物业管理始终，组建物业监督管理委员会，倒逼物业公司增加人手、提升服务。随着小区环境的日益改善，居民对物业公司的评价越来越高，该物业公司从原来的小公司成长为服务多个小区的品牌企业。城中花园物业经理深有感触：“过去平均每户每年150元的物管费，缴纳率不到30%，现在涨到180元，缴纳率却达到95%，连过去拖欠的物管费都收上来了。”

城中花园的变化还不止于此，小区里流行这样的顺口溜：“道路畅起来、路灯亮起来、庭院美起来、车子停下来、电梯装起来。”群众获得感、幸福感大大提升。因何而变？这既源于社区带头人潘红梅用心用情做好群众工作，时刻站在群众立场思考问题、解决难题，为了群众利益敢为善为、主动作为；更得益于北桥社区坚持以党建引领为社区治理创新赋能，推动工作从“有没有”“做没做”向“好不好”“优不优”转变，积极回应和满足群众对美好生活的向往。

一是以党心聚民心，架起党群关系“连心桥”。社区治理只有顺“民意”，才能换得“真心”。潘红梅上任后坚持不懈为群众办实事、做好事、解难事，把社区工作的重心落到顺应民心、温暖民心、稳定民心、赢得民心、凝聚民心上，小区居民也从“站着看”到“跟着干、抢着干”。在小区改造中，以为民惠民为出发点，小区缺什么就补什么、群众需要什么就完善什么、什么问题突出就解决什么，先后解决了“上楼难”“停车难”“晒衣难”等一系列顽疾，让社区居民住得更舒心、更顺心。一位居民动情地说：“脏乱差的环境不见了，红梅书记就是我们北桥居民的贴心人！”贴心更要知心，北桥社区通过构建“1+10+N”党员联户制度，定期组织社区干部、党员群众召开座谈会，以入户走访等形式听取群众的建议，充分让每个居民参与其中，在互通有无中增进感情、提升服务质效。不仅如此，潘红梅还常做群众的倾听者，平时很少坐办公室，更多是坐在大厅面对面接待群众。小区有位戚大妈，以前对社区和物业意见较大，潘红梅便主动与其交谈，经过多次耐心询问了解她的困难和诉求，戚大妈感动地说：“潘书记，你是第一个关心我的人。”从那以后，戚大妈主动帮小区义务做保洁。类似这样“我愿意把心里话跟潘书记说的”案例很多，她用真心帮助群众解开心结，赢得了民心。

二是以党建促社区建设，建强社区治理“主心骨”。北桥社区工作人员偏少，光靠社区“单打独斗”，难以为居民提供精准周到的服务。潘红梅在北桥社区推行“党支部建在网格上”，让党员担任楼栋长、单元长，对党员实施积分制，进行量化考评，按月、按季度评出优秀、合格、不合格，并公布上墙，建立激励制度，年终推选一批事迹突出、群众认可的先进典型。在积分制的推动下，改变了最早召开党员会议84人只有9人到场的松散局面，18名党员自告奋勇担任楼栋长。众所周知，物业管理是社区治理的重大难题。社区肩挑两头，一头是物业公司，一头是小区居民，潘红梅常讲，社区不能当运动员，要当裁判员。物业不给力，根子在缺乏监督。谁来监督？北桥社区组建了成员包括社区干部、楼栋长、单元长的小区物业监督管理委员会，负责监督物业、收集民意、协商小区大事小情。城中花园物业经理说：“物业监督管理委员会好比是‘啄木鸟’，发现问题立即反馈，要求限时办结，我们不敢懈怠，为了保证服务质量，将人手从原来的4人增加到26人。”要倒逼也要激励，通过实施物业公司保证金缴纳制度，优者“名利双收”，劣者坚决取缔，先后更换物业经理3名；同时鼓励物业公司对保安、保洁实行网格包干制，营造公平网格竞争环境，每月拿出1000元奖勤罚懒。“面对部分居民的不合理诉求，社区不只是居民的‘娘家’，也得帮物业公司‘掌舵’，当好‘婆家’。”潘红梅经常带着物业公司出面做工作，“‘一碗水’端平，大家都没话说。”物业经理也因此备受感动，服务愈发积极，干劲更足了。

三是以党员带群众，画出干群共治“同心圆”。社区治理中，无论是党员的先锋模范作用，还是群众的广泛参与度，都不可缺少，否则容易出现“力不从心”和“好心办坏事”现象。北桥社区坚持以党组织为核心，在社区“两委”干部、网格员、志愿者参与主体的基础上，组建以“社区党委书记，政协委员、楼栋长、单元长，X个利益相关群体”为成员的“1+3+X”基层协商骨干队伍，以党员“干”带动群众“跟”，广泛动员居民主动关心社区事务，积极提升社区治理水平，逐步形成社区党组织领导下的“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的社区治理新格局。有了队伍还要载体，在小区内居民休闲处设立议事亭、议事广场，通过楼栋长会议、居民代表会议、社区网格微信群、民主恳谈会、“有事好商量”、党群议事会等形式开展协商工作，小到一棵树、一根落水管、一个下水井盖，充分让每个居民参与其中、汇聚民智。除了协商议事，文明实践也是干群“同台”的良好载体，在倡导文明新风中汇聚民心民力。北桥社区创新打造“相约文明里，党心约民心”党建项目，推出“红黑榜”“文明家庭户”“楼道好人”等系列活动，一位乱堆乱放、不睦乡邻、长期占用消防通道的居民，在“红黑榜”的鞭策下，主动将楼道清理干净，并被推选为单元长和优秀志愿者。社区创建了爱心联盟，居民主动报名，先后成立了10支志愿者服务队，志愿者总数超过300名，已成为社区丰富百姓文化生活、参与社区治理的生力军。

群众工作无小事，细微之处见真情。城乡社区作为党委政府联系群众、服务群众的神经末梢，一个好的带头人尤为重要。北桥社区在潘红梅带领下实现“脱胎换骨”，其内核就是党建引领社区治理的生动实践。淮安市有205个城市社区、1585个村级组织，如果所有基层党组织特别是带头人都能牢记初心和使命，经常检视自身，主动校准偏差、改进不足，就能真正把党的工作融入千家万户，把党的服务送进千家万户，就能广泛汇聚起全面推进中国式现代化淮安新实践的磅礴力量。

一问有没有始终把群众放在心上？全心全意为人民服务，是我们党一切行动的根本出发点和落脚点。基层党组织离群众最近，知群众冷暖、解群众之忧应是首要任务。北桥社区积极回应群众诉求，一些身边的操心事、烦心事、揪心事先后得到解决，赢得了社区居民的广泛信任和支持。基层党组织尤其是带头人应秉持为民情怀，主动沉下身子了解群众的所思所想所盼，把工作真正做到群众的心坎上，以干部的辛苦指数提升群众的幸福指数和满意指数。

二问能不能主动和群众坐在一条板凳上？板凳坐得稳不稳，在一定程度上反映出与群众的关系亲不亲，工作做得实不实。北桥社区党群服务中心并不华丽，却是一个群众愿意来、喜欢来、经常来的地方；社区一班人主动走进小区凉亭、走进百姓家中，和群众说得上话、搭得上腔、进得了门。只有常同群众坐在同一条板凳上，多一些面对面的交流，了解群众的真实想法，问明白群众的意见建议，想方设法为群众办实事、解难题，才能充分发挥党联系群众的桥梁和纽带作用。

三问会不会依靠和发动群众做好工作？人民群众是最广泛、最活跃的社会治理主体。近年来，北桥社区党组织在充分发挥党员先锋模范作用的同时，用好党群议事会、民主协商会等平台，积极汇聚多元力量参与社区治理，真正实现了干群同心同德、同心同向、同心同行。为此，社区工作应尊重群众的主体地位，积极倡导群众参与社区事务的决策和管理，让群众从社区建设和治理中感到变化、得到实惠，形成共建共治共享的良好氛围，不断提升群众的获得感、幸福感。

上面千条线，下面一根针，这一针一线串起的是民心民意，串起的是我们党执政的根基。我们各级党委政府应该更大力度加强基层干部特别是村（社区）党组织负责人队伍建设，既要鼓励激励，挖掘、选树和培育一批先进典型，加大宣传推广力度，让他们比学赶超、攀高比强；也要赋能增效，加大基层治理投入力度，打通村（社区）干部上升通道，让他们有干头有盼头；更要减压减负，用好用准容错纠错机制，卸下一些形式主义的不必要的工作负担，让他们消除顾虑、轻装上阵，真正把主要精力都聚焦到服务发展、服务群众上来。■通讯员 华 贵 白凤贺

王 瑶 邵伟程