江苏以高水平开放之姿塑造开放型经济新优势——建设具有世界聚合力的双向开放枢纽

记者 王梦然

无论是通达全球、货畅四海的对外贸易，还是牵手全球、磁吸外资，在江苏经济版图上，内联外畅的“开放优势”始终是其发展的不变基因。在服务全国构建新发展格局上“争做示范”，江苏有基础有优势成为国内国际双循环的战略“链接之地”。省委十四届四次全会提出，聚焦建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，着力塑造开放型经济新优势。

“建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，是习近平总书记今年7月考察江苏时赋予江苏的重大任务，省委十四届四次全会将其作为十项具有牵引性的重点工作之一作了安排部署，商务厅将全面抓好落实。”省商务厅厅长陈涛表示，下一步，江苏将以制度型开放为引领，持续提升贸易投资合作质量和水平，加快建设开放强省。

强化韧性，稳住外贸基本盘

秋高气爽的江苏，到处是高质量发展的澎湃景象。剪裁、缝制、包装……眼下，华利安（太仓）运动服装有限公司的生产车间加快马力忙生产，一批最新款式的冲锋衣将在海外市场“上新”。

“今年企业的销量不错，前8个月订单量同比增长了42%，特别是每年的7月到9月，是我们的生产旺季。” 公司关务员李敏说，大量订单需要投入高额的原材料成本，为缓解资金压力，企业选择以加工贸易方式进口面料、拉链等原材料。当前，我省加工贸易下进口的原材料可以享受保税政策，今年1—8月通过加工贸易保税政策，该企业缓解资金压力约1400万元人民币。

稳定市场预期，坚定企业信心，保持政策的持续性和引导性至关重要——

拓资源、优市场、走出去……2023年以来，江苏出台“推动外贸稳规模优结构14条措施”，在开展“百展万企拓市场”行动的同时，推进全省13个跨境电商综合试验区建设和市场采购贸易方式试点创新发展。不仅大大拓宽企业市场渠道、提升企业发展信心，也为江苏高质量发展进一步添砖加瓦。

“从1—7月外贸数据里，我们仍能看到企业拼搏的韧性，也能感受到外贸结构调整优化的积极态势。”省商务厅相关负责人表示，外贸仍是拉动我省经济增长的重要驱动力。数据显示，1—7月，我省外贸边际改善，单月进出口规模连续3个月环比增长，民营企业保持较好增势，展现出较强的韧性。

应对全球需求走弱的压力，我省外贸逆风而行，不断求新求变，构筑新优势——

“向东稳住传统市场，向西拓展新市场，我们坚定走创新驱动发展的道路，顺应家用纺织品行业绿色低碳发展趋势。”江苏苏美达纺织有限公司副总经理黄桢钢介绍，近年来，企业加强技术研发，先后获得无水印染和再生纤维两项国家发明专利。通过创新发明的无水印染新型工艺，大幅消除染料污染，节水节能效益显著，今年以来，苏美达纺织公司无水印染技术产品持续受到海外市场关注，在纽约家纺市场周等展会中得到客户广泛认可，全年出口预计可达3500万美元。

高效“链动”全球贸易，海外仓等新业态被寄予厚望。9月初，省委、省政府发布促进经济持续回升向好28条政策明确提出，推动企业共建共享海外仓，优化跨境电商出口海外仓模式海关报备流程。该政策为江苏外贸企业“链动”全球贸易、“直通”海外消费者提供了重要助力。据统计，截至2022年底，江苏有96家企业建设各类海外仓280余家（省级公共海外仓32家），分布在43个国家和地区，其中欧美地区占近七成，主要覆盖工程机械、家纺、家电等产业。

“接下来，应大力推进海外仓数字平台建设，在注重加强数据跨境流动和存储分析研究的基础上，完善贸易管理细则，推进信息共享、监管互认，提供便利化监管。”江苏师范大学“一带一路”研究院流通经济研究所所长陈伟博建议，我省应积极推进拼柜出海、共享海外仓等跨境电商+海外仓新模式，解决跨境电商物流难题，打破生产端、贸易端壁垒，提升外贸全价值链参与度。

高端引领，形成外资“磁吸力”

“瞄准新能源汽车，追加投资近2亿元，在南京布局第3个基地项目。”9月7日，菲尼克斯电气集团在南京举行成立100周年暨菲尼克斯中国公司成立30周年庆典，集团首席执行官弗兰克·斯敦贝格带来新的投资计划。截至目前，集团在南京的投资已超过20亿元人民币，同时在全国打造产业“生态圈”。

通过共同研发、产业协作，外资与江苏越来越亲近。“当前，产业转型升级进入深水区，‘智改数转’已成为实体经济的立足之本、竞争力之源。”菲尼克斯电气中国公司总裁顾建党表示，未来，菲尼克斯将打破企业“围墙”，链接上下游共同发力“数字化”。

作为开放大省，新时代十年间江苏利用外资规模有8年位居全国第一，江苏与世界一次次携手同行，共赴经贸“春之约”。

眼下，功能性机构、全球总部、联合研发等更成为外资奔赴江苏的关键词。实实在在的成果，真金白银的利润，是外企看好江苏的最大动因；而大力引进外资，也是我省推动双循环高水平运行的有力抓手，这是一场相互成就的“双向奔赴”——

今年以来，省级层面启动“走进跨国公司总部”行动，各地迅速推出并开展了一批境外招商经贸活动，江苏超60个团组赴欧美、日韩、新加坡等重点地区开展招商，同时，积极开展“请进来”工作，邀请跨国公司外籍高管及境外商协会参访江苏。

优化外商投资环境，江苏以最优政策展现最大诚意。当前，江苏正研究制定外资研发中心鼓励政策，修订外资总部政策，大力发展外资总部和功能性机构；此外，还将出台《江苏省外商投资条例》，落实准入后国民待遇，并继续举办政企沟通圆桌会议和“外企与部门面对面”系列活动，以更好营商环境为外资企业在苏发展提供强大支撑。

创新制度，全面提升“聚合力”

全球化“逆风”“逆流”中，巩固、重塑对外开放优势，有赖于持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

港口、码头装卸效率、便利化举措，成为观察区域营商环境的一个重要窗口。集装箱码头上，5G、北斗、物联网等先进技术加持，港口作业自动化、生产管理智慧化为货物装卸加速。去年，南通港全年集装箱吞吐量达224万标箱，同比增长10.5%。

“当前港口建立了客户经理服务制度，推行‘一站式’便利化服务，大力推进‘散改集’‘集改散’‘陆改水’等特色业务。”南通港（港口）集团有限公司党委委员、副总经理吕东芹介绍，将用好港口基地的资源优势、开放优势，为南通从区域开放门户向国内国际双循环枢纽城市转变贡献力量。

不久前，江苏自贸试验区迎来挂牌4周年，南京、苏州、连云港3个自贸片区共同耕耘的119.97平方公里“试验田”逐年丰产，成为全国制度创新的“先锋力量”。4年来，累计探索形成制度创新成果279项，其中24项在全国复制推广、8项在国家部委完成备案、120项在省内复制推广。

全面提升聚合力，自贸区的体制机制优势亟待“深挖”。“全省商务部门将持续实施自贸试验区提升三年行动计划，力争把江苏自贸试验区打造成为我省改革开放综合试验平台。”陈涛表示，下一步，将鼓励开发区以“一特三提升”为导向，加快转型升级；同时稳步扩大制度型开放，对标CPTPP和DEPA等高标准国际经贸规则，开展更多压力测试，加强标准互联互通。此外，还将认真落实好优化外商投资环境系列政策措施，全力打造全球最具吸引力和竞争力的投资目的地。

站在开放的最前沿，江苏始终以海纳百川的胸襟与气度拥抱世界——

汇四海之气、借八方之力，全球资金、技术、人才、信息、商品等高端要素资源聚合于此；交通链、物流链、要素链和供应链、价值链、创新链“多链合一”的中心枢纽挺立于此。

“江苏定将以‘一域之力’为全国构建新发展格局添彩助力，也将以高水平开放增益世界。”陈涛介绍，眼下，省商务厅正会同相关部门起草《建设具有世界聚合力的双向开放枢纽行动方案》，初步考虑将围绕外贸创新发展、产业强链补链延链、高端平台建设、制度型开放、开放通道畅通、数字开放枢纽、国际交流合作等方面，组织开展一批专项行动，力争到2025年双向枢纽建设实现新突破。