淮安：“超管”展成效 办事“零材料”

自今年1月“超管”机制试运行以来，淮安已开设“市长账号”205个，向社会公布可共享的证照材料目录358类，主动共享数据1347.8万次。

140个“拿地即开工”项目的备案证、工程规划许可证等2158份证照（材料）实现100%共享；“一件事”领域，实现新生儿出生、灵活就业、结婚等“零材料”申报；主动共享数据1347.8万次，累计治理电子证照（材料）数据1572万条……用最快的速度、最优的服务为企业、群众办事，这是淮安借助“超管”机制强化政务数据治理的丰硕成果。

今年以来，市行政审批局不断强化政务数据治理制度和体系建设，以政务数据超级管理员工作机制为核心，探索开发政务数据治理平台，加快推进政务服务数字化转型，顺应大数据时代下群众办事的新要求、新期待。

“超管”亮证

办事材料免提交

“用手机出示电子证照，没有原件也不耽误办事。”市民朱女士担心因身份证遗失无法办理公积金业务，但在工作人员引导下，她成功通过线上政务服务数据超级管理员模块办理了身份证电子证照。“从申请到收到电子证照，才几分钟时间。”朱女士对“超管”机制提供的高效便捷服务赞不绝口。

像朱女士这样感受到“超管”机制带来的便利并非个例。去年12月，淮安本着“凡是本级政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照”原则，启动建立政务数据超级管理员机制，建设政务数据配置管理中心，同时在各级政务服务大厅设立电子证照（材料）申办窗口，依托“超管”平台建立个人空间、企业空间和项目空间，市民可通过电子证照（材料）申办窗口端、线上“超管”门户端、苏服办APP端、自助端等四大端口，申请享受电子证照（材料）服务。

“以前，很多信息‘躺’在政府各部门数据库里，企业、群众办事要准备一沓材料，很不方便。”市行政审批局网络信息技术处处长刘远江介绍。自今年1月“超管”机制试运行以来，淮安已开设“市长账号”205个，向社会公布可共享的证照材料目录358类，主动共享数据1347.8万次。目前，在工程建设项目审批领域，由政府部门核发的55份证照材料全部免提交；585个奖补事项，整体申报表单信息免填写率达70%；在“一件事”领域，淮安市实现新生儿出生、复明手术申请、灵活就业、结婚等“零材料”申报。

一网通办

打破“信息孤岛”

“太快了！项目完成‘五证联发’只用了半天时间，我筹建过不少工厂，但淮安这么快的速度，还是第一次见。”中天钢铁集团（淮安）新材料有限公司总经理盛荣生感叹，“高效优质的政务服务，让我们投资更有底气。”

写好“拿地即开工”答卷背后的技术支撑，得益于淮安政务数据超级管理员机制助力行政审批跑出“加速度”。截至10月底，“超管”机制累计为市场主体免提交材料总数18737份，事项共享率达94.3%，140个“拿地即开工”项目的备案证、工程规划许可证等2158份证照（材料）实现100%共享。

谋而后动，思而后定。“过去由于职能分工、隐私、信息安全等因素，不同证照的办理关联到多个单位、部门，哪一个部门都无权直接调取，使得部门之间数据共享陷入‘瓶颈’。”刘远江道出建立超级管理员工作机制的初衷，为打破数据壁垒，“超级管理员”可在各部门数据平台上调取相应数据，实现“一张网”办成事。

如今，“超级管理员”成为企业群众贴心可靠的“材料管理员”，让数据真正跑起来、活起来、用起来。利用政务数据“超级管理员”归集“孤岛”数据，全市进一步推动部门间政务服务相互衔接、协同联动，并通过数据治理，提供完整、标准、精准、关联、及时的有效数据，实现数据“一次归集、多处使用”，为大数据共享交换提供兜底性保障。

有序治理

提升数据能效

“一会儿就办好了！以前办理营业执照要半个月左右，现在线上办理，只需上传身份证、租赁合同等基本资料。”不久前，市民张晓刚到市政务服务中心咨询电子营业执照办理事宜，一份材料也没带的他却当场办结了业务。

零材料、少跑腿、减环节……“超管”机制以“共享为常态、不共享为例外”的原则，确定了电子材料分类规则、生成规范、使用标准等要素。随着数据对接提速见效、数据归集高速推进、数据质量整体提升，淮安持续夯实数据开放共享服务基础，构建数据共享开放新格局。

数据标准不统一，曾是掣肘各级政府进行数据共享与开放的主要因素。在此之前，市行政审批局集中开展政务服务事项全量梳理，厘清市级1929个、县（区）级1184个事项审批服务所需证照（材料）、产生的结果证照（材料），建立应归集的电子证照（材料）目录清单691项、可归集的430项，并推行所有市县级部门审批的证照材料统一模板格式、统一版面要素、统一授权加盖电子印章、分类统一数据归集方式。

依托规范统一的数据治理和监管体系，每天都有海量数据在“超管”工作室汇聚、交换，实现数据“纵向和横向”互认互通，让数据共享从“数据搬家”模式向“产品服务”模式转变。目前，市电子证照库已累计处理电子证照（材料）数据1572万条，推行“一人一档、一企一档、一项目一档”数据套餐，主动共享数据1347.8万次。

■通 讯 员 刘远江 赵 永

融媒体记者 王妍妍 丁 硕