连云港赣榆区全域清产核资严管小微权力 盘活集体“家底子” 鼓起农民“钱袋子”

近日，江苏省农村产权交易信息服务平台公布了2023年“农村产权交易年度之星”，连云港市赣榆区农村集体产权上平台集中交易数位居全省县区第一，全年成交项目数1.9万余个、成交金额4.74亿元。

这是赣榆区固化清产核资成果，实施农村集体“三资”规范化、制度化、智慧化管理，发展壮大村集体经济的一个缩影。近年来，赣榆区持之以恒破阻碍、解难题，通过合力推进、全域验收、常态管理，清收盘活一批村级资产资源，为村级发展厚实“家底”、打牢桩基、强化保障，有效激活乡村振兴新动能。

1月29日，赣马镇木头沟村兴庄河南八斗西鱼塘内，叶庆祝正忙着清塘，“每家备年货，去年养的3万多斤鳜鱼和虾早卖了，这几天来抽水晾塘，等开春再放水养。”他笑着说，第一年投资养殖保本了，希望来年有个更好的收成。

这片147亩的鱼塘是村集体所有，2002年由村民孙某以每亩100元的价格获得承包权，2017年合同到期后，孙某坚持以原来的价格继续承包。“价格明显不符合鱼塘对外承包的市场行情，由此造成村合同到期不能及时收回，不能及时以现价发包。”赣马镇党委副书记李敏说。2019年，村委会向赣榆区人民法院起诉并胜诉，但孙某拒绝执行判决。

2022年初，赣榆区纪委监委牵头全域启动清产核资专项攻坚，赣马镇作为试点，按照实施方案一步一个脚印“压茬”推进，将木头沟村这片鱼塘依法收回进而开展下一轮承包，成为重点解决的问题之一。2023年1月，该片鱼塘经法院强制执行被依法收回，3月通过江苏产权交易平台对外发包，叶庆祝以1680元每亩的价格竞得承包权。“通过平台公开交易，提升了承包合同管理水平，使村集体利益最大化，每年带来24万余元收入。”木头沟村党支部书记王实光说。

“受历史因素影响，赣榆区农村‘三资’管理混乱，群众信访反映强烈。开展清产核资，严管小微权力，能够有效盘活村级资产资源，推动资产资源深层次开发利用，为村集体经济‘蓄能补钙’。”赣榆区委常委、纪委书记、区监委主任张海说。赣榆区按照资金账务清查总体倒追20年的标准，建立资产资源“三图一表一库一清单”清查工作法。两年来，全区15个镇累计清查不规范合同、厂企养殖用地、宅基地等方面问题6.8万个；清查不良债权无效债务等资金问题2.9万个，核销债权债务2.9亿元，盘盈盘亏固定资产3.8亿元。

“我们制定统一的清收整改口径，各镇对个案实行‘一案一策’，按先村干部及其亲属、党员，后群众的顺序开展清收，重点聚焦‘账外账’和各种不规范合同，甄别到位、清理到位。”赣榆区监委委员王婷说，截至目前，重新规范承包合同2.8万份，增加承包地2.5万余亩，追缴拖欠承包费1.02亿元，村均增收25万元。

赣马镇司坞村因过去“三资”管理不严谨、部分村干部纪律意识不强，村级“包包账”问题较为突出。2016年司陵占担任村党支部书记后，打开前任交给他的一包票据看到，里面是电话费、春节福利费、学习生活补助等各种支出单据。“一共129张、16万多元，因为年代久远，虽然笔笔有据，却成了说不清的糊涂账。”

2022年7月，司坞村村委会会议室里架起了摄像机，座无虚席，镇纪委、司法、公安、审计等部门人员，以及村民主理财人员、党群代表、离任干部、现任干部逐笔现场理财，依据当年政策规定，现场认定不合理支出，现场确认责任人、由其承诺退款日期。后来老书记司某主动带头退了12560元，又劝说其他人，最终将“包包账”不合法支出38460元全部退还。“处理好这笔陈年旧账，赢得村民信任，村干部带领大家谋发展的信心和干劲更足了。”司陵占说。

在当地，村党支部书记、村委会主任离任留下的未入账财务单据被称为“包包账”。赣榆区纪委监委及相关职能部门共同制定标准和要求，按照“尊重历史、兼顾公平、程序规范、群众认可”的原则当面清理，清查出“包包账”问题296个，涉及173个村、金额9207.89万元。

走进位于金山镇前赵湖村的“美小村”农旅文化观光基地，记者看到院内外已挂起大红灯笼、各种龙年装饰品。这里很好地保存、恢复了上世纪七八十年代农家院落的生活印记，如今是著名的网红打卡地。这里是老村部，以前一下雨屋里四处漏雨。2022年6月，前赵湖村村委会决定通过招商引资，盘活、利用闲置资产，将老村部维修改造并建设“美小村”，流转原村部周边村民荒废土地和河塘，打造“文+旅+产业”项目。“现在村集体收入增加了，村民可以在家门口就业，村庄环境面貌焕然一新，为实现富民兴村探索了农村产业发展新模式。”金山镇党委副书记孙传政说。

一个个喜人变化，源自村庄盘活闲置资产、引入项目拓宽富民兴村道路，较好地放大了清产核资效应。如今，赣榆区基层干部带领群众发展集体经济、推进乡村振兴的劲头更足了。

记者 赵芳